今年2月，鄠邑區(qū)石井街道栗峪口村“說(shuō)和隊(duì)”協(xié)商處理矛盾糾紛（資料照片）。 受訪單位供圖
本報(bào)記者 王帥
在西安市鄠邑區(qū)甘河街道丁村，提起鄠“議”和聲議事協(xié)商機(jī)制，村民首先想到的就是那條新修的生產(chǎn)路。
以前的生產(chǎn)路是“下雨一腳泥，晴天一身灰”，村民想修卻沒(méi)人愿意牽頭——要占地、要湊錢，太麻煩。丁村黨支部書(shū)記楊小將說(shuō)：“靠著鄠‘議’和聲議事協(xié)商機(jī)制，我們拉上黨員、老干部、致富能手組成協(xié)商隊(duì)，在微信群喊在外務(wù)工的村民提意見(jiàn)，同時(shí)開(kāi)了多場(chǎng)‘板凳會(huì)’，你一言我一語(yǔ)，最終定下修路方案。如今，270米長(zhǎng)、4.5米寬的水泥路直通地頭，300多戶村民拉糧食拉肥料再也不犯愁了。大伙都念叨，有鄠‘議’和聲，咱心里踏實(shí)。”
為什么叫鄠“議”和聲？
“鄠‘議’諧音‘鄠邑’‘互議’，即鄠邑區(qū)內(nèi)相互商議；‘和聲’象征村內(nèi)不同群體、不同意見(jiàn)通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。”鄠邑區(qū)委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
作為省委社會(huì)工作部確定的西安市整體推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商試點(diǎn)區(qū)，去年以來(lái)，鄠邑區(qū)創(chuàng)新推出鄠“議”和聲區(qū)級(jí)議事協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建“群眾說(shuō)—協(xié)同議—精準(zhǔn)辦—民主評(píng)”閉環(huán)體系，在219個(gè)村（社區(qū)）掀起了一場(chǎng)“眾人的事情由眾人商量”的基層民主實(shí)踐熱潮，讓治理效能轉(zhuǎn)化為群眾看得見(jiàn)、摸得著的幸福感。
黨建引“和聲”
協(xié)商有方向
初冬時(shí)節(jié)，圭峰山已褪去濃綠，黛色山體間，樹(shù)葉赤黃相映，分外絢爛。圭峰山下圭峰村因得天獨(dú)厚的自然景觀，引來(lái)眾多民宿入駐。
隨著大量游客到來(lái)，圭峰村原有供水系統(tǒng)已無(wú)法滿足需求，安裝自動(dòng)上下水系統(tǒng)迫在眉睫。
“安裝新系統(tǒng)要出錢，沒(méi)人愿意牽頭，只有黨組織站出來(lái)組織議事，大家的勁兒才能往一處使。”11月10日，圭峰村黨支部書(shū)記劉順利告訴記者。在村黨支部帶領(lǐng)下，村民通過(guò)鄠“議”和聲議事協(xié)商達(dá)成共識(shí)，安裝了自動(dòng)上下水系統(tǒng)，讓眾多民宿經(jīng)營(yíng)戶和村民用上了穩(wěn)定的自來(lái)水。一位民宿負(fù)責(zé)人說(shuō)：“以前，旺季用水時(shí)要排隊(duì)，現(xiàn)在24小時(shí)有水，民宿生意越來(lái)越紅火。”
“村級(jí)議事協(xié)商，黨組織必須站在前面、把準(zhǔn)方向。”鄠邑區(qū)委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我們發(fā)揮村級(jí)黨組織在村級(jí)議事協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨組織在議題征集、議題設(shè)置、過(guò)程監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)，由村民委員會(huì)主任兼任村民議事會(huì)負(fù)責(zé)人，黨員代表?yè)?dān)任議事會(huì)骨干，實(shí)現(xiàn)組織引領(lǐng)與群眾參與的深度融合。”
黨建引領(lǐng)，筑牢協(xié)商治理紅色根基。截至目前，鄠邑區(qū)各村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)主任兼任議事會(huì)負(fù)責(zé)人，黨員代表?yè)?dān)任骨干，形成“黨組織引領(lǐng)、多元參與、民主決策”的治理格局。
機(jī)制搭好臺(tái)
遇事有辦法
在石井街道栗峪口村，村民有了矛盾糾紛，都會(huì)找到“說(shuō)和隊(duì)”，讓他們出面解決。作為基層探索議事協(xié)商的特色品牌，自今年成立以來(lái)，“說(shuō)和隊(duì)”協(xié)商處理了多起矛盾糾紛。
“說(shuō)和隊(duì)”骨干成員王志道告訴記者：“大事小事都不是事，說(shuō)和說(shuō)和就好了。”
王志道介紹，9月底，劉某在幫楊某修繕?lè)课輹r(shí)意外摔傷，雙方因賠償問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，矛盾一度激化。栗峪口村“兩委”啟動(dòng)議事協(xié)商程序，邀請(qǐng)王志道、雷得明等老黨員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員組成調(diào)解小組，通過(guò)“面對(duì)面”溝通、“背靠背”疏導(dǎo)，讓雙方握手言和。
78歲的王志道曾任栗峪口村黨支部書(shū)記，對(duì)村里的大事小事了如指掌。他說(shuō)，這起糾紛能快速化解，得益于鄠邑區(qū)健全的協(xié)商機(jī)制。
鄠邑區(qū)委社會(huì)工作部印發(fā)《整體推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商工作實(shí)施方案》，建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌—街道指導(dǎo)—村（社區(qū)）落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，推行“月跟進(jìn)、季督導(dǎo)、年總結(jié)”工作機(jī)制，確保協(xié)商規(guī)范有序。
“我們堅(jiān)持分類施策，探索建立小微事項(xiàng)、一般事項(xiàng)、重大事項(xiàng)和法定事項(xiàng)的分級(jí)分類協(xié)商模式。”鄠邑區(qū)委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小微事項(xiàng)聚焦鄰里糾紛等個(gè)體或小范圍利益，由“五老”、鄉(xiāng)賢現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商。一般事項(xiàng)聚焦村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)、涉及面較小的群眾實(shí)際困難等日常性事務(wù)，組織群眾規(guī)范開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商。重大事項(xiàng)聚焦土地流轉(zhuǎn)、征地款分配及“一事一議”等重大議題。法定事項(xiàng)聚焦集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、村莊發(fā)展規(guī)劃等集體利益訴求，即時(shí)通過(guò)“四議兩公開(kāi)”與村級(jí)議事協(xié)商相結(jié)合的方式，開(kāi)展全流程民主協(xié)商。
善治見(jiàn)實(shí)效
鄉(xiāng)村有奔頭
議事協(xié)商的成效，最終要體現(xiàn)在民生改善和鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)上。
11月10日，在甘河街道躍進(jìn)村，駐村工作隊(duì)第一書(shū)記茍朝陽(yáng)指著一面錦旗說(shuō)：“這是群眾對(duì)我們的鼓勵(lì)。我們正在做方案，準(zhǔn)備寒假的輔導(dǎo)計(jì)劃。”
今年暑假，針對(duì)青壯年外出務(wù)工，兒童暑期照管難的問(wèn)題，在夏日納涼協(xié)商會(huì)上，躍進(jìn)村“兩委”成員、駐村工作隊(duì)與村民代表現(xiàn)場(chǎng)商議，最終敲定“筑夢(mèng)假期 助學(xué)成長(zhǎng)”義務(wù)輔導(dǎo)方案，駐村工作隊(duì)隊(duì)員免費(fèi)為孩子輔導(dǎo)作業(yè)、開(kāi)展安全教育。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場(chǎng)上，議事協(xié)商能有效凝聚發(fā)展合力。栗峪口村黨支部牽頭舉辦產(chǎn)業(yè)協(xié)商會(huì)，依托山水資源確定“村企共建、文旅融合”路徑。經(jīng)協(xié)商，村集體流轉(zhuǎn)村民閑置土地打造新業(yè)態(tài)，每年為村集體增加收入60余萬(wàn)元。議事協(xié)商會(huì)同步推廣葡萄、獼猴桃種植，去年村民人均可支配收入達(dá)23895元。該村先后獲評(píng)陜西省美麗宜居示范村、西安市鄉(xiāng)村旅游示范村。
截至目前，鄠邑區(qū)通過(guò)村級(jí)議事協(xié)商共辦理民生實(shí)事417件，化解矛盾糾紛89起，群眾滿意度達(dá)98.3%，鄠“議”和聲品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。鄠邑區(qū)委社會(huì)工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們要在全域整體推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化方面繼續(xù)積極探索，以協(xié)商促和諧、以共治促發(fā)展，不斷提升基層治理效能，讓村莊更宜居、群眾更幸福，奮力書(shū)寫基層善治新篇章。”
