記者 王姿頤
廣袤的三秦大地上，當高亢的秦腔吼破歷史的沉寂，當革命舊址的精神燈塔照亮前行的路，當黃帝陵的古柏舒展中華文明的年輪……一部部文化領域法規構筑起從“文化資源大省”邁向“文化強省”的法治屏障，為文化沃土注入新的力量。
“十四五”期間，省人大及其常委會在文化領域制定地方性法規4件、修訂1件，審查批準設區的市法規22件，開展多項監督工作，以法治之力讓文化的光芒在新時代更加璀璨。
立足小切口，創新地方立法實踐
“十四五”期間，陜西各設區的市以高質量立法推動文化遺產系統性保護，從革命圣地到千年古城，從嘹亮民歌到指尖藤編，一個個“小切口”“有特色”的立法筆觸為文化強省的宏偉畫卷落墨定規。
——聚焦“一座山”，為革命精神標識立法。寶塔山是中國革命的精神標識，為進一步加強其系統性保護，《延安市寶塔山保護條例》應運而生。《條例》直指保護管理中的實際問題，通過理順機制、明確范圍、細化措施，為“一座山”提供法治保障，開創特色立法新模式。
——同唱“一首歌”，首次嘗試文化協同立法。去年3月，漢中、安康、商洛3市的陜南民歌保護傳承發展條例同步施行，是全國首次針對民歌進行地方立法。此次協同立法統一了“陜南民歌”的定義，明確了人才培養、研究創作、文旅融合等機制。“針對陜南3市山水相連、文化融通、文化保護傳承發展的現狀和需求基本一致的實際，省人大常委會指導和推動陜南3市開展協同立法，形成了陜南民歌保護傳承發展合力。”省人大常委會法工委副主任馬赟說。
——傳承“一門技藝”，激活非遺的現代生命力。對于列入國家級非遺名錄的“漢中藤編”，《漢中藤編保護發展條例》構建了“記錄、傳承、創新”三位一體的活態傳承體系。“藤編是一門深深扎根民間的技藝，代表性傳承人是‘技藝持有者’，也是‘文化傳承者’。《條例》為我們增添了信心，推動漢中藤編發展得越來越好。”漢中藤編國家級非物質文化遺產代表性傳承人陳良順說。
從單體保護到區域協同，從物質遺產到非物質形態，設區的市通過精準、創新的地方立法實踐，探索文化遺產保護與傳承的法治新路徑。
凸顯地方特色，讓法規立得住、行得通
“七十二歲不服老”“再不能頭戴三王紐”……千回百轉的拖腔里，聽得見赳赳老秦的慷慨悲歌。
秦腔是我國最悠久的劇種之一。陜西將文化氣韻融于精雕細琢的地方性法規之中，于2021年11月出臺《陜西省秦腔藝術保護傳承發展條例》。這是戲曲方面全國首部省級地方性法規。
《條例》為陜西戲曲藝術發展、秦腔的保護和傳承提供了機遇，從組織領導、加強規劃、部門職能、院團建設、社會參與、保護傳承、人才培養、創新發展、保障措施等方面作出系統規定，讓古老戲曲唱響時代新聲。
“《條例》為秦腔藝術在新時代的保護傳承發展提供了法律保障和政策支持，極大增強了從業人員的文化自信。”西安易俗社社長惠敏莉說。
黃帝陵是中華文明的精神標識。2025年4月，《陜西省黃帝陵保護條例》施行，黃帝陵保護進入法治化新階段。
與以往文物類立法不同的是，《條例》在明確文物保護的同時，注重彰顯黃帝陵歷史、文化和社會價值，一體推進文物保護、文化繁榮和文明傳承。
“《條例》對黃帝陵保護中的重點難點問題進行了規定。執法機關能夠根據規定有效解決這些問題，有助于對黃帝陵依法開展系統性、綜合性保護。”西北政法大學行政法學院（紀檢監察學院）副院長井凱笛說。
一直以來，陜西以強烈的歷史主動精神把文化建設放在奮力譜寫中國式現代化建設的陜西新篇章全局中推進。
《陜西省革命文物保護利用條例》從調查認定、保護管理、傳承利用等方面為革命文物的保護、管理、運用提供法律遵循；《陜西省哲學社會科學發展促進條例》在陜西哲學社會科學事業發展歷史上具有里程碑意義；新修訂的《陜西省秦始皇陵保護條例》突出對其所承載的文化價值的挖掘闡釋和傳播利用……文化領域地方立法工作百花齊放。
“我們始終立足陜西文化資源稟賦，在注重保護的同時，著力推動合理利用和傳承發展，深入挖掘和弘揚文化內在價值與時代意義；踐行全過程人民民主，堅持開門立法，把體現人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉貫穿立法全過程，努力以高質量立法回應人民群眾對美好精神生活的新期待。”1月4日，省人大常委會法工委法規一處處長趙虹說。
立足監督重點，持續跟蹤問效
“十四五”期間，省人大常委會將文化繁榮興盛作為監督工作重點，以法治力量守護歷史文脈，滋養時代新篇。
“‘十四五’期間，在推動文化領域法律法規落實方面，省人大常委會開展了多項監督工作，重點關注文化領域上位法和地方性法規的貫徹落實情況，進行了三項執法檢查和相關跟蹤監督工作。”省人大教科文衛委員會辦公室副主任劉方方說。
一系列監督行動，如同精準的“法律巡視”，聚焦堅定文化自信、增強文化自信這一核心，將文物保護、文化繁榮、文明傳承三大任務一體謀劃、協同推進。
省人大常委會對非物質文化遺產“一法一條例”的落實情況進行檢查，持續跟蹤問效。在法治護航下，全省各級政府積極行動，“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針得以深入貫徹。
監督成效是實實在在的——西安市將市級非遺代表性傳承人的年度傳習經費提升至8000元，真金白銀的支持讓傳承人更安心地帶徒授藝；國家資金注入渭南市白水縣的文化保護傳承工程，讓古老的遺產煥發新的生命力。
針對文物保護“一法一條例”的執法檢查，更像是對歷史家底的深度“體檢”。
執法檢查不回避問題：保護力量薄弱、資金不足、考古前置機制落實有差距……這些短板被一一指出。省人大常委會督促各級政府切實扛起責任，不僅要依法守護好祖先留下的寶貴遺產，還要深入挖掘其時代價值，將其轉化為傳承中華優秀傳統文化、鑄牢中華民族共同體意識的生動教材。
“十五五”期間，省人大常委會將繼續謀深謀實各項監督工作，通過一系列監督工作，讓法律條文“活”起來，讓文化自信“強”起來，讓沉睡的文物“醒”過來，讓珍貴的非遺“傳”下去。
