歲末年初，國內外各大研究機構密集發布了2026年中國經濟展望報告，盡管對增長數字的預判上存有差異，但都不約而同地指向了一個核心判斷，“在結構分化下溫和修復，中國經濟增長的確定性和可持續性不斷增強”。

這是一個承前啟后與深度轉型的年份，傳統增長引擎調整與新動能崛起深度交織，發展的戰略機遇和風險挑戰并存。這也是一個動能轉換與信心重建的年份，從“有沒有”轉向“好不好”，把“不可能”變成“一定能”，為未來5年中國經濟擘畫藍圖，也為世界增長提供“機遇清單”。

變“大寫意”為“工筆畫”

“‘十五五’規劃將是我們每個人的底氣”——如果用一句話概括“十五五”規劃，這可能是最為精恰的表達了。曾有西方國家領導人到訪中國時感嘆，“我對中國最好奇的，就是你們的五年規劃”。其實，他的好奇里，正藏著中國經濟社會持續發展的密碼。

有機構調查顯示，中國的五年規劃編制是近一個時期以來最熱門的話題之一。中國經濟持續多年的穩健增長，超大規模市場優勢、完整的產業鏈供應鏈能力以及中國的發展模式與經驗，吸引了海外學者們的廣泛關注。

一部發展史，也是一部規劃史。新中國成立以來，除1950年至1952年國民經濟恢復期、1963年至1965年國民經濟調整期外，我國都編制實施了五年規劃（計劃）。改革開放之后，五年規劃（計劃）的任務從經濟領域進一步拓展到民生、社會等領域。從“十一五”開始，五年計劃變成了五年規劃。一字之差，意味著更加突出宏觀性、戰略性、指導性，更加強調與社會主義市場經濟發展進程的緊密結合。

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。今年是“十五五”開局之年，而整個“十五五”時期將是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是2035年我國發展總體目標的中期檢驗階段。科學編制好“十五五”規劃，確保“一張藍圖繪到底”，對于推動我國經濟社會持續健康發展，如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，意義十分重大。

元旦假期剛過，不少省市召開了“新年第一會”，重點聚焦原始創新策源高地打造、因地制宜發展新質生產力等議題，以“起步即沖刺”的姿態，為“十五五”開局謀篇定調。3月份即將召開的十四屆全國人大四次會議，將審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案。

一部規劃史，也是一部國家治理現代化的演進史。與“十四五”規劃相比，“十五五”規劃編制在背景上的最大變化，就是黨的二十大作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的偉大部署，黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十五五”時期經濟社會發展的重大意義、指導思想、重大原則、重大戰略任務和根本保證，為做好未來5年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。

清華大學中國發展規劃研究院常務副院長、中國民營經濟研究會副會長董煜參與過多個五年規劃編制工作，他在接受采訪時表示，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化的進程中，處于承上啟下的關鍵階段，需要為實現這一宏偉目標積蓄力量、打好基礎。各級規劃要把踐行中國式現代化的新要求作為規劃研究的首要任務，自覺更新規劃理念，在規劃中予以充分體現和落實。

《建議》管大方向、定大戰略，體現了宏觀戰略意圖。在具體實踐中，需要因地制宜提高規劃質量，加強規劃內容審核銜接，真正把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處，把《建議》擘畫的宏偉藍圖變為美好現實，將“大寫意”轉化為“工筆畫”。

穩投資擴消費“雙輪驅動”

2025年12月30日，國家發展改革委、財政部聯合發布《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》。對于這份姍姍來遲的《通知》，市場上一直流傳著不同的聲音，有說2026年“兩新”政策將不再延續，也有說政策雖會繼續但“含金量”會打折扣，等等。隨著《通知》落地，市場各方不僅吃下了定心丸，還驚喜地看到更多的“優化”。

比如，設備更新領域精準擴圍，新增了老舊小區加裝電梯、養老機構設備更新，消防救援、檢驗檢測設備更新，商業綜合體、大型超市等線下消費商業設施更新；消費品領域新增智能眼鏡、智能手環（手表）等智能產品的購新補貼。同時，相關補貼標準也實現了從“一刀切”向分類實施引導的轉變，綠色消費、技術迭代升級等得到強化。

“兩新”政策不是簡單的刺激工具，其目標遠不止于短期的需求回升。“兩新”政策一頭連著供給端的升級轉型，一頭連著需求端的擴容提質，生動詮釋了供給創造需求、需求牽引供給這一經濟內在規律，也成為激活國內需求、發揮內需戰略基點作用的重要抓手。

在“十五五”開局之年，優化并延續“兩新”政策，是對中央經濟工作會議精神和當前經濟運行中一些關鍵問題的精準回應，也是暢通國民經濟循環、鞏固經濟回升向好態勢的長遠考量。

如果說擴消費是最終目的，那么穩投資是擴內需的關鍵引擎。2025年以來，受一些地方政府化債壓力較大、地方投資循環不暢等當期因素影響，我國固定資產投資下行壓力加大，特別是從下半年開始，全國固定資產投資增速快速回落。為此，推動投資止跌回穩，是做好今年經濟工作的重要任務之一。

客觀上看，當前投資的起伏波動，是經濟發展階段變化、新舊發展動能轉換等長期因素的現實反映。保持投資增長雖面臨一定挑戰，但更要看到，我國經濟基礎穩優勢多、韌性強潛能大的基本面沒有改變，一方面經濟社會發展仍有許多短板弱項需要補齊，另一方面全社會總儲蓄率仍然較高，宏觀政策工具儲備充足，擴大投資特別是擴大有效投資的空間仍較為廣闊。

一系列穩投資政策舉措正密集部署。據介紹，2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃已下達，共計約2950億元。此前，5000億元新型政策性金融工具資金也已全部投放完畢，支持項目超2300個。近期，隨著上海量子城市時空創新基地、成渝中線高鐵樞紐等一批重大工程和標志性項目陸續啟動，基建投資的修復速度加快。與此同時，市場預期的改善和新一輪產業布局持續推進，制造業投資有望觸底回升，成為固定資產投資的最大拉動項。

當前，外部環境的不確定性上升，把“擴大內需”擺在第一位，以內需的穩定性來應對外部波動，是一個務實且有深意的安排。但也要看到，擴大內需是一個系統工程，需投資與消費協同發力，以穩投資優化供給結構，用擴消費釋放需求潛力，形成投資與消費的雙輪驅動，讓經濟大循環更加暢通。畢竟，一個擁有14億多人口且在不斷升級的國內大市場，是我們應對各種外部不確定性最可靠的底氣。

讓中國大市場成為世界大機遇

如果說內需是經濟發展的基本動力，那么開放就是經濟增長的重要引擎。多年來，以高水平對外開放推動改革發展，是我國現代化建設的一條寶貴經驗，未來，它仍將是中國式現代化建設的有力支撐。

中央經濟工作會議把“堅持內需主導，建設強大國內市場”排在2026年經濟工作重點任務的首位，并不意味著外需不重要，更不是要以內需取代外需。事實上，擴大內需與擴大開放并不矛盾，也不是此消彼長的替代關系，它們相互促進、彼此成就，共同構成了中國經濟持續健康發展的雙輪驅動。

在近期發布的2025年主要經濟指標中，外貿數據可謂亮點紛呈，超出了很多市場機構的預期：2025年全年外貿進出口45.47萬億元，創歷史新高，連續9年保持增長，繼續保持全球貨物貿易第一大國地位。就在前幾天，海南自貿港全島封關運作迎來“滿月”，離島免稅購物金額、購物人數和購物件數等指標均同比大幅增長。此外，海南空港口岸進出境人員31.1萬人次，同比增長48.8%，折射出自貿港政策紅利的持續釋放。

在國際經貿形勢日趨復雜的背景下，上述成績的取得實屬不易。面對風險與挑戰，中國以擴大開放的確定性應對外部環境變化的不確定性，彰顯了中國經濟的韌性與活力。實踐再次證明，國內循環越順暢，就越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有助于加快培育壯大國際競爭新優勢。

新的一年，穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展，是我國進一步擴大開放的重點所在。具體來看，就是要把握經濟全球化發展大勢，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，堅定推動貿易和投資自由化便利化。同時，要以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，研究推動進一步擴大電信、醫療等領域開放試點，有序擴大服務業領域自主開放，與世界各國分享中國經濟發展的機遇。

推動貿易創新發展，是今年我國擴大自主開放的又一重要舉措。當前，中國外貿已站上了新起點，外貿市場競爭，已從過去的“誰賣得多、誰規模大”轉向“誰更懂規則、誰更綠色、誰更智能”。加快貿易強國建設，需要通過優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易、綠色貿易，推進貿易數字化，推動市場多元化和內外貿一體化，不斷培育外貿新動能。這其中，積極擴大進口被提上議事日程，提升跨境貿易便利化水平擺在更加重要的位置，同時大力發展服務貿易，創新發展數字貿易，實現進出口平衡發展。

中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。越是外部圍堵打壓，越要堅持以開放破圍堵，擴大國際“朋友圈”，實現國內國際雙循環在更高水平上相互促進、良性互動。要堅持中國之需與世界之盼相兼顧，推進更深層次的合作開放，讓中國大市場成為世界大機遇。一方面，要堅持立足中國之需，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系，拓展中國式現代化的發展空間；另一方面，要合理回應世界之盼，不斷以中國的新發展為世界提供新機遇，展現負責任大國擔當。

更好釋放宏觀治理效能

全年經濟總量首次躍上140萬億元新臺階，糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，制造業增加值連續16年居世界首位……日前發布的2025年經濟成績單，中國以5%的增速在全球主要經濟體中繼續位居前列，增量相當于一個中等規模經濟體的總量。

中國發展奇跡的背后，離不開一系列積極有為宏觀政策的發力。無論外部環境如何風高浪急，中國始終保持戰略定力，扎扎實實做好自己的事。從強化超常規逆周期和跨周期調節，到部署一攬子增量政策，再到接續實施穩就業穩經濟若干舉措，中國經濟以質的有效提升和量的合理增長，為“十四五”圓滿收官畫上了句號。

今年是“十五五”開局之年，做好各項經濟工作尤為重要。當前，我國經濟發展的一個突出問題就是需求不足，同時也存在供給不充分的問題。通過更為積極的宏觀經濟治理，推動供需在更高水平上實現動態平衡和良性循環，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式，既是中國經濟高質量發展的內在要求，也是對決策層宏觀治理智慧的考驗。

中央經濟工作會議在部署今年經濟工作時提出，要堅持穩中求進、提質增效，發揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀經濟治理效能。這為今年做好宏觀治理工作指明了方向、明確了路徑。事實上，提升宏觀治理效能是整個“十五五”時期的核心任務之一，其關鍵在于強化國家發展規劃的戰略導向作用、增強宏觀政策取向的一致性，以及健全預期管理機制。

國家發展規劃是宏觀治理的“總綱”，提升效能首先要確保其科學性和約束力。要不斷完善規劃體系，強化政策統籌協調機制，確保各項政策措施與規劃目標同向發力。增強宏觀政策取向的一致性是提升治理效能的關鍵環節。要更加注重財政、貨幣、產業、區域等各類政策的協調配合，避免相互掣肘。引導市場形成理性且穩定的預期，是宏觀治理的本質要求。要通過清晰、連貫的政策溝通和信號釋放，引導公眾和經營主體形成對未來發展的預期。

在全方位擴大內需的目標下，宏觀政策的發力點要放在做強國內大循環上。當前及整個“十五五”期間，要適應需求升級的趨勢，結合新一輪科技革命和產業變革的需要，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，努力實現供需互促、循環升級。當務之急，要加快構建現代化產業體系，縱深推進全國統一大市場建設，綜合整治“內卷式”競爭，構建起一個更加穩定、更有韌性的經濟體系，真正實現從“卷價格”向“優價值”的轉變。

中央經濟工作會議提出的“五個必須”規律性認識，其中之一就是“必須堅持政策支持和改革創新并舉”。宏觀政策效能需要改革舉措來支撐和釋放，改革突破需要宏觀政策的緩沖和托底，只有兩者協同并進、相輔相成，才能夠形成互補效應，釋放宏觀政策效能。