為什么保持5%增速如此重要？

關注各地制定的GDP增速，大概都圍繞在5%這個重要數字，有的多一些，制定到5.5%。為什么保持這個增速如此重要？為什么有些地方可以制定出稍微高一些的速度？

北京大學光華管理學院院長 劉俏：要實現2035年社會主義現代化的目標，我們測算了一下，未來十年中國經濟增長，應該保持大概4.2%的增速。“十五五”是承前啟后的關鍵五年，2026年又是“十五五”的開局之年。這種情況下，“十五五”期間，把經濟增長速度定得比未來十年的平均預期值稍微高一點，像5%左右，是一個很自然的選擇。因為它是關鍵的五年，而且2026年又是開局之年，經濟大省扛起經濟增長的重要責任，把目標定的稍微高一點，也是一個很自然的安排。

科技創新的重要性體現在什么地方？

各地不約而同都是把科技創新放在發展的首位，科技創新就是人工智能、新能源、腦機接口等等，都是硬核的科技。對于各地來說，它的重要性體現在什么地方？

劉俏：新質生產力以全要素生產力的提升作為核心標志，全要素生產力本身最重要的一個動能在于技術進步所帶來的增長可能性。這種情況下，將科技創新和產業創新融合起來，本身就是形成新質生產力最重要的一個來源。未來，可能中國在新舊動能轉換過程中，最重要的一個未來增長動能，可能來自科技創新和產業創新的融合。所以，各個地方把科技創新放在一個非常顯著的位置來討論。

擴內需，促消費

各地如何按照自己的需求去精準地制定政策？

擴內需，促消費也是2026年各地的主要任務。各地實際上它的稟賦、發展階段、發展水平包括能力各不相同，怎么能夠按照自己的需求去精準地制定政策？

劉俏：消費在目前整個中國經濟增長過程中發揮的作用越來越大。2025年消費拉動52%的增長。擴內需本身也是2026年一個很重要的任務。各個地方在拉動消費方面其實有兩個大的方面。

• 一方面，增加居民的可支配收入。通過這種方式提升居民的消費能力。

• 另一方面，創造各種各樣的消費場景，通過這種方式來提升居民的消費傾向。

各個地方的稟賦資源是不一樣的，消費一個很大的增長空間，來自服務消費。提升服務消費，以新供給創造新需求過程中，各個地方，比如說旅游資源比較多的地方，可以把文旅作為比較重要的產業進行發展。像科技元素比較多的地區，可以把科技元素和傳統服務領域進行結合，通過融合化的方式，帶動服務消費的提升。

各個地方根據自己的稟賦條件，緊緊圍繞著投資于人、投資于物，緊密結合基本原則，在擴大內需，特別是在提振居民消費這個領域有大有可為的空間。

地方如何將中央財政的投資發揮最大效應

因為今年中央財政會加大投資力度，具體到地方，怎么把這個投資變成一個有效的投資，讓它發揮投資的最大的效應？

劉俏：對內需，除了消費之外，很大的一個部分來自有效投資的提升。2026年作為“十五五”的開局之年，我想各地方在緊鑼密鼓部署各種各樣的投資項目，這里面值得關注的一點在于，這種投資本身就不能像以前“一刀切”的重復性投資，要根據各個地方以民為本，投資于人、投資于物緊密結合基本原則，尋找適合本地的能帶來投資回報、投資效率的投資項目。

比如像鋼鐵行業，通過綠色轉型、數字化、融合化本身，其實也是投資可以去規劃的領域。像科技創新元素比較集中的一些地區，新興產業或者未來產業，不管是行業本身的投資或者說相關的基礎設施投資，也可以成為地方重要的投資項目來源。所以，因地制宜這四個字，可能是形成有效投資最重要、最應該考慮的一個要素。

加快建設全國統一大市場 地方如何發力？

中央要求要加快建設全國統一大市場，但是作為地方政府來說，要為自己的發展負責，怎么能夠又站在中央的角度，又站在自己的角度考慮？對地方來說，提的這個要求是否太高？必須要做的話，要從哪些方面做？

劉俏：對地方政府而言，在“十五五”期間，保持合理的量的增長，但在質方面應該有所提升，如果能做到這兩者結合，本身就跟中央整個“十五五”規劃建議，包括未來綱要的精神是一致的。所以除了量的增長之外，現在可能考慮更多的還是質的提升。一個高質量的5%的增長，可能會超過一個低質量，或者說重復建設、投資效率比較低的10%的增長。

從這個角度來講，地方政府可能在整個“十五五”規劃制定過程中，包括在2026年，或者未來五年的工作過程中，需要去保證經濟增長的目的本身是高質量發展，是實現人民福祉的提升。把側重往投資于人，往居民的可支配收入方向去提升，往居民消費率的增長方面去做一些傾斜的話，本身就是符合地方發展的要求，也符合中央對地方經濟發展提出的要求。