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新年伊始，更加積極有為的宏觀政策靠前發力。從財政金融促內需一攬子政策，到下調各類結構性貨幣政策工具利率、完善結構性工具并加大支持力度，財政、貨幣政策工具箱頻頻亮出新的“大招”。

按照中央經濟工作會議部署，2026年繼續實施更加積極的財政政策。這也是財政政策連續兩年錨定“更加積極”這一取向。站在“十五五”開局的新起點，更加積極的財政政策再次發力，賦能經濟發展、提升民生福祉。

更大支出盤子增強動力

日前，2026年第一批936億元超長期特別國債支持設備更新資金下達，支持工業、能源電力、教育、醫療、住宅老舊電梯等領域約4500個項目，預計帶動總投資超過4600億元；同時，采取直接向地方下達資金的方式，繼續支持老舊營運貨車報廢更新、新能源城市公交車更新、老舊農機報廢更新。此前，2026年第一批625億元超長期特別國債支持消費品以舊換新資金計劃也已向地方提前下達。

財政赤字、超長期特別國債、地方政府專項債券……這些都是實施積極財政政策的重要工具。進入實施“更加積極”財政政策的第二年，超長期特別國債率先發力，繼續支持“兩重”“兩新”，向擴大內需注入動能。

近期公布的我國經濟2025年“成績單”顯示，國內生產總值首次躍上140萬億元新臺階，比上年增長5%。成就來之不易、令人鼓舞！這一年，通過實施更加積極有為的宏觀政策，有效對沖了經濟下行壓力，確保了全年目標順利實現。

面對經濟發展中的老問題、新挑戰，特別是外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，宏觀政策的取向牽動著經濟發展的走向。2025年中央經濟工作會議再次提出，2026年“實施更加積極有為的宏觀政策”，傳遞出繼續加大逆周期和跨周期調節力度，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期的明確信號。

財政政策在上年“更加積極”的基礎上“更加積極”，意味著財政支出總量將會增加，也就是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。2026年超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等政策工具，將繼續打出組合拳，在提振消費、擴大投資中發揮突出作用。

2026年具體的財政赤字、債務總規模和支出總量，待到3月召開的十四屆全國人大四次會議上才能“揭曉”。近日，國新辦發布會已透露出明確信息：確保總體支出力度“只增不減”、重點領域保障“只強不弱”。

當然，赤字安排與債務規模還要講究“度”，統籌發展和安全，充分考慮財政可持續性，做到科學合理。既著眼當前，用好用足財政政策空間，也為應對未來風險留有余地，確保經濟和財政行穩致遠。

除了資金規模，財政政策“更加積極”還體現在效能上，也就是提高資金效益，讓每一分錢花出應有的效果。持續優化支出結構，提高政策精準度和有效性，強化重點領域保障，確保資金用在緊要處，特別是提振消費、投資于人、民生保障等方面，增強經濟發展后勁和人民群眾獲得感。

2026年，從老舊小區加裝電梯到智能眼鏡，都能享受“兩新”政策支持了！2026年的宏觀政策，除了確保力度的特點，“優化”成為重要關鍵詞，也就是更加注重提質增效、充分發揮政策紅利。

實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策有了“升級版”，支持范圍、補貼標準、實施機制均進行了一系列優化。其中，大規模設備更新政策，支持范圍新增老舊小區加裝電梯、養老機構、消防救援設施等領域，優化項目申報機制和審核流程，進一步降低申報設備更新項目的投資額門檻，加大對中小企業設備更新的支持力度。

消費品以舊換新政策，提升覆蓋人群廣、帶動效應強的重點消費品“得補率”，家電以舊換新補貼集中資源聚焦冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器6類產品，數碼產品購新補貼拓展為數碼和智能產品購新補貼，汽車補貼將定額補貼調整為按車價比例進行補貼。

同時，優化實施機制。比如，消費品以舊換新方面，優化資金分配方式，完善全鏈條實施細則，嚴厲打擊騙補套補和“先漲后補”等違法違規行為，既讓消費者更加便捷高效享受優惠，也讓政策實施更加公平公正。

一系列優化措施，更加貼合消費者和經營主體需求，加強資金的精準投放，推動“兩新”政策效能充分釋放，更好地穩投資、擴消費、促轉型、惠民生。

更強效能協同擴大內需

優化實施服務業經營主體貸款、個人消費貸款貼息政策，設立民間投資專項擔保計劃，建立支持民營企業債券風險分擔機制……一開年，首場國務院常務會議的重要議題之一，就是部署實施財政金融協同促內需一攬子政策。

“堅持內需主導，建設強大國內市場”列在今年經濟工作重點任務首位。作為宏觀調控的兩大工具，財政政策和貨幣政策在促進投資、提振消費中發揮重要作用，2026年又將有何新作為？“財政金融協同”成為重要發力點。

財政政策與金融政策協同，通過組合運用財政貼息、融資擔保、風險補償等工具，可以放大財政資金杠桿效應，引導金融資源更多流向重點領域，產生“1+1>2”的效果。

對于財政金融的“聯手”，市場并不陌生。2025年8月份出臺個人消費貸款貼息和服務業經營主體貸款貼息兩項政策，從供需兩端發力提振消費，很多消費者和經營者從中受益。

提升宏觀經濟治理效能，需要增強宏觀政策取向一致性和有效性，同向發力、形成合力。2026年財政金融協同促內需，創新政策工具、加強配合聯動，聚焦支持關鍵領域和重點群體，以更大力度激發民間投資、促進居民消費。

在“六箭齊發”的政策組合中，4項政策支持民間投資。一方面，降低融資成本，破解融資貴問題。新設的中小微企業貸款貼息、優化后的設備更新貸款貼息，通過為企業提供貸款貼息，幫助企業降本增效。另一方面，降低融資門檻，破解融資難問題。既有間接融資的支持，設立民間投資專項擔保計劃，發揮政府性融資擔保增信分險作用，引導金融資源精準支持民間投資。又有直接融資的支持，設立支持民營企業債券風險分擔機制，中央財政專門安排風險分擔資金，支持民營企業發行債券。

兩項促進消費的政策，則進行了優化升級。服務業經營主體貸款貼息政策，將單戶貸款額度由現有的100萬元提高到1000萬元，更好惠及有較大資金需求的企業。個人消費貸款貼息政策，將信用卡賬單分期業務納入了貼息支持范圍，還提高了單筆消費貼息上限，消費者在一家銀行單筆消費可獲得的貼息額由500元提高到3000元，可以更好地適應大宗消費需求。兩項政策的經辦機構范圍都進行了擴展，實施期限也都延長到2026年年底。

新的一年，兩項消費貼息政策以及“以舊換新”政策均延續、優化實施，消費者和經營者能繼續實實在在地享受到可觀的補貼。

財政金融協同促內需政策發布，企業和消費者紛紛點贊，市場反響熱烈。多家銀行隨即發布公告，明確落實政策的操作細則、服務舉措。充分發揮政策紅利，需要在執行中也體現出部門、機構間的協同配合，力求高效便捷、直達快享。同時，密切跟蹤政策實施進展，加強全鏈條管理，確保資金規范高效使用。

在積極擴大有效投資方面，2026年超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等資金也將優化投向和結構，加大對重點領域投入。央行通過靈活高效運用貨幣政策工具，保持流動性充裕，助力政府債券平穩發行。

通過投資消費聯動、財政金融協同，國內需求將獲得持久、強勁的動能。擴大內需、暢通經濟循環，我國宏觀政策空間充足，財政、貨幣政策工具箱有著豐富工具，相信新的一年還會繼續“上新”，充分展示新舉措、新作為。

更多資金資源投資于人

中國式現代化，民生為大。2025年中央經濟工作會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。這是關乎發展全局和長遠未來的重要部署。2026年，更加積極的財政政策堅持投資于人、切實加強民生保障的導向將更加鮮明。

公共財政取之于民、用之于民。在積極擴大有效投資中，“人的全面發展”等將成為重點投向領域，養老、托育、醫療等民生類投資比重有望提高，特別是“兩重”建設中將繼續推進投資于人的項目。

新的一年，更多提升民生福祉的“硬舉措”值得期待。其中，“實施城鄉居民增收計劃”引起高度關注和熱議。財政政策在促進居民就業增收方面大有可為，把更多的財政資金用在投資于人、民生保障等方面。比如，統籌就業補助資金、失業保險基金等各類資金，引導支持企業穩崗擴崗、重點群體就業創業；發揮稅收、社會保障、轉移支付等調節作用，多渠道增加居民收入，推動形成橄欖型分配格局；等等。

公共服務可以“隨人走”了。推行由常住地提供基本公共服務，有利于推進基本公共服務均等化，更好支撐以人為本的新型城鎮化。2025年，中央財政下達獎勵資金420億元，推動健全常住地提供基本公共服務制度。2026年，這項關系千家萬戶的舉措將深入推進。通過完善財政轉移支付分配機制，推動相關公共服務隨人走、可攜帶，解決未落戶常住人口面臨的子女教育、住房保障、社會保險等急難愁盼問題。

“養老服務消費補貼”來了。從2026年起，在全國范圍內組織實施向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目。經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人，可申請每月最高800元的養老服務消費補貼，補貼資金總體按照9∶1原則實行央地共擔。

育兒補貼、學前一年免費教育等已出臺的重大民生政策，也將在2026年繼續深入實施，更好地惠及千家萬戶，提升人民群眾的獲得感。

實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，將持續解決好人民群眾急難愁盼問題，提高人民生活品質。

新的一年，更加積極的財政政策既展現出力度、又顯示出溫度，推動每個“小家”熱氣騰騰、中國這個“大家”蒸蒸日上。

更大力度推進改革創新

提升宏觀經濟治理效能，需要堅持政策支持和改革創新并舉。在擴大支出盤子的同時，更加積極的財政政策還要在提質增效上下功夫，改革加力重要性凸顯。

零基預算改革是優化支出結構、提升資金效益的重要抓手，通過全面深化零基預算改革，提升財政管理科學化、精細化水平，重塑財政資源配置新格局。近年來，零基預算改革在中央部門持續擴圍，在地方也全面推開。

比如，山西明確從編制2026年預算起，按照立觀念、破基數、保重點、強管理、重績效的原則，實行預算編制以零為起點、以中央和山西省重大決策為依據、以預算績效為導向、以當年財力為基礎，構建應保必保、應省盡省、統籌有力、講求績效的預算安排機制。云南提出，更深層次、更大力度推進零基預算改革，完善預算管理制度，構建該保必保、應省盡省、講求績效的資金安排機制，強化重大戰略任務和基本民生保障。

打破基數觀念和“基數+增長”的預算分配模式，讓政府“錢袋子”管理呈現新氣象。

統籌發展和安全，化債工作加快推進。目前，增加地方政府債務限額置換存量隱性債務、安排新增專項債券補充地方政府性基金財力支持化債、推動地方政府融資平臺改革轉型等一系列舉措取得成效，我國地方政府債務風險逐步收斂。

不過，防范化解地方政府債務風險難以一蹴而就。一方面，要堅持在發展中化債、在化債中發展，加強政府債務管理不放松，加快化解存量隱性債務風險，堅決遏制新增隱性債務，防止一邊化債、一邊新增。另一方面，“化風險”和“建機制”結合，也就是加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，規范地方政府舉債融資行為，從源頭推動政府債務健康、高效運行。

稅制改革關系經濟運行、民生福祉。育兒補貼免征個稅、延續實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策，實實在在惠及千家萬戶。增值稅法自2026年起正式實施，作為我國第一大稅種的增值稅將在稅收法定護航下發揮更大作用。消費稅改革也有望加速，推進部分品目征收環節后移并下劃地方。通過健全地方稅體系，增強地方自主財力，讓地方經濟社會發展更加穩健、可持續。

銳始者必圖其終，成功者先計于始。財政、貨幣政策更加積極有為，增強前瞻性針對性協同性，將為經濟穩定增長、高質量發展提供有力支撐，推動“十五五”開好局、起好步。（經濟日報“財金視野”專欄記者 曾金華）