“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大部署，也是促進(jìn)資源高效配置、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵手段。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。這是黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和從容應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局作出的重大決策部署，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國(guó)家安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，站在“十五五”謀篇布局的歷史節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)梳理重大生產(chǎn)力布局對(duì)多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)的空間響應(yīng)，科學(xué)謀劃未來(lái)優(yōu)化路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)重大生產(chǎn)力布局的區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

近年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)力、疊加賦能，系統(tǒng)重構(gòu)了我國(guó)生產(chǎn)力空間格局，構(gòu)建起層次分明、分工協(xié)同的戰(zhàn)略支撐體系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略聚焦“協(xié)調(diào)”四大板塊均衡發(fā)展，區(qū)域重大戰(zhàn)略突出“激發(fā)”五大重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，主體功能區(qū)戰(zhàn)略著力“適配”縣域單元開發(fā)導(dǎo)向。“區(qū)域—城市群—縣域”的多層次空間協(xié)同格局日臻完善，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略打造“分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的基本格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自身定位，凸顯整合區(qū)域與地方優(yōu)勢(shì)，釋放區(qū)域發(fā)展活力，打造“握指成拳、形成合力”的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局。西部地區(qū)立足資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚力開發(fā)清潔能源、特色農(nóng)牧、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，將生態(tài)的“高顏值”持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的“高價(jià)值”。東北地區(qū)工業(yè)門類齊全、根基深厚，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化改造為抓手，推動(dòng)裝備制造、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，著力破解發(fā)展困境，增強(qiáng)發(fā)展韌性與內(nèi)生動(dòng)力。中部地區(qū)依托“連南接北、承東啟西”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有序承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，打造國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代綜合交通樞紐，從對(duì)外開放“洼地”加速崛起為內(nèi)陸開放“高地”。東部地區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新要素高度集聚優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局中勇挑“大梁”，率先成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）區(qū)域重大戰(zhàn)略構(gòu)建“核心引領(lǐng)、梯次推進(jìn)”的發(fā)展格局。區(qū)域重大戰(zhàn)略通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域間融合發(fā)展，發(fā)揮對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。京津冀協(xié)同發(fā)展堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定有序推進(jìn)北京非首都功能疏解，通過(guò)深化“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，推動(dòng)三地創(chuàng)新鏈融合與生態(tài)共治，共同培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)立足高水平開放，著力推動(dòng)規(guī)則銜接與機(jī)制對(duì)接，打造“一國(guó)兩制”下要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新活力迸發(fā)、多元文化融合的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和國(guó)際科創(chuàng)中心。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)作用，聚力建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極功能，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建立健全全流域協(xié)同保護(hù)治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)上中下游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)軸帶。

（三）主體功能區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)建“資源集約、底線約束”的治理格局。主體功能區(qū)戰(zhàn)略著眼于落實(shí)因地制宜謀發(fā)展，為重大生產(chǎn)力布局指明方向，即在綠色發(fā)展的基礎(chǔ)上尋求協(xié)調(diào)發(fā)展。主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求差異化發(fā)展。“三區(qū)三線”的科學(xué)劃定與剛性管控，明確了資源環(huán)境承載力的“硬約束”，為國(guó)土開發(fā)設(shè)置了不可逾越的“天花板”。主體功能區(qū)戰(zhàn)略助推協(xié)同化發(fā)展。作為國(guó)家空間治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，主體功能區(qū)戰(zhàn)略以“全國(guó)一盤棋”的系統(tǒng)思維，為統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)提供了藍(lán)圖。這張圖既是提升糧食安全和生態(tài)安全的“規(guī)劃圖”，也是重大生產(chǎn)力布局優(yōu)化和空間落地的“路線圖”。主體功能區(qū)戰(zhàn)略支撐高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)土空間規(guī)劃約束下，耕地保護(hù)實(shí)現(xiàn)由“南減北增”向“南北雙增”的歷史性轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展模式從外延擴(kuò)張加速轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，國(guó)土空間利用效率和可持續(xù)性顯著增強(qiáng)。

二、“十五五”時(shí)期重大生產(chǎn)力布局的優(yōu)化舉措

面向“十五五”，需在多重區(qū)域戰(zhàn)略疊加效應(yīng)基礎(chǔ)上聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，以更具前瞻性、系統(tǒng)性的舉措優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持構(gòu)建“人產(chǎn)城”高度協(xié)同的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，重點(diǎn)從三大路徑精準(zhǔn)發(fā)力：一是育動(dòng)能，通過(guò)構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力高地、拓展高水平開放空間，打造區(qū)域增長(zhǎng)新引擎；二是強(qiáng)韌性，通過(guò)筑牢國(guó)家戰(zhàn)略腹地備份體系、加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，織密區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)；三是暢循環(huán)，通過(guò)破除區(qū)域協(xié)作壁壘、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，釋放協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)效能，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各類不確定性挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展韌性和安全性。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而制定的重大決策，在優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局中具有“穩(wěn)定器”作用。值得注意的是，國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)不能與“新三線建設(shè)”畫等號(hào)，兩者的背景、目的與布局完全不同。國(guó)家戰(zhàn)略腹地是有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略縱深。在中西部等具備條件的縱深區(qū)域，科學(xué)布局關(guān)系能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)防安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在更大空間留有回旋余地，是從容應(yīng)對(duì)世界百年變局加速演進(jìn)的必然選擇。國(guó)家戰(zhàn)略腹地是服務(wù)民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略安排。國(guó)家戰(zhàn)略腹地既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，又是國(guó)際大循環(huán)的要沖，加強(qiáng)其建設(shè)是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。國(guó)家戰(zhàn)略腹地是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)需與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合，形成核心引領(lǐng)區(qū)與戰(zhàn)略縱深區(qū)和衷共濟(jì)、此唱彼和的空間一體化格局，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入新動(dòng)能。

（二）系統(tǒng)謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與關(guān)鍵支撐，在生產(chǎn)力布局中具有“倍增器”作用。應(yīng)當(dāng)指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能一哄而上、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，布局新質(zhì)生產(chǎn)力的地區(qū)需具備一定區(qū)位條件，要遵循“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的基本原則。強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)引領(lǐng)作用。支持東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)在人工智能、量子信息、生命科學(xué)等前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破，打造新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)的創(chuàng)新輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。激發(fā)老工業(yè)基地新活力。推動(dòng)?xùn)|北、中西部老工業(yè)基地運(yùn)用新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)積極培育本地特色新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”與“新樹扎深根”并進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)國(guó)家層面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)，明確區(qū)域分工，避免跟風(fēng)扎堆、重復(fù)建設(shè)，形成因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈條協(xié)同的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展版圖。

（三）全面優(yōu)化區(qū)域開放布局，單點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。優(yōu)化區(qū)域開放布局是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作形勢(shì)變化的主動(dòng)謀劃，在生產(chǎn)力布局中具有“助推器”作用。“陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)”的全方位開放新格局需按照“點(diǎn)、線、面”協(xié)同推進(jìn)。以點(diǎn)突破，打造高水平開放平臺(tái)。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）改革創(chuàng)新，擴(kuò)大制度型開放試點(diǎn)，支持中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索差異化路徑，強(qiáng)化與“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，提升內(nèi)陸開放能級(jí)。以線聚能，強(qiáng)化國(guó)際物流大通道。優(yōu)化升級(jí)中歐班列、西部陸海新通道等運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，提升樞紐節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)能力，構(gòu)建“班列+產(chǎn)業(yè)”模式，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際循環(huán)暢通，促進(jìn)沿線經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以面輻射，構(gòu)建全域開放新體系。向東深化同相關(guān)國(guó)家在高端制造、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新協(xié)作；向北拓展與相關(guān)國(guó)家的能源資源保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作；向西強(qiáng)化同中亞、中東歐國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通與綠色產(chǎn)能合作；向南深度融入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，加快形成制度型開放引領(lǐng)、全域資源協(xié)同的開放新體系。

（四）全方位深化東中西協(xié)作，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重要抓手，在生產(chǎn)力布局中具有“催化劑”作用。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同融通與內(nèi)部一體化。將東部“騰籠換鳥”與中西部、東北“筑巢引鳳”相結(jié)合，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。打通行政壁壘“斷頭路”，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、政策統(tǒng)一銜接，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)作用，通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，克服空間距離阻隔，提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平，逐步消除要素流動(dòng)地理壁壘。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”協(xié)同發(fā)力。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類要素高效集聚、有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素配置效率與效益最大化，持續(xù)提升全要素生產(chǎn)率。

（五）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌向海圖強(qiáng)，加快形成海洋開發(fā)新格局。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的核心支撐，在生產(chǎn)力布局中具有“調(diào)節(jié)器”作用。促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力發(fā)展海洋工程裝備、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。制定海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)空間布局的總體規(guī)劃，設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性創(chuàng)新中心，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新。推進(jìn)陸海生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，深入實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)陸海資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，構(gòu)建陸海一體、人海和諧的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。深化海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。踐行“海洋命運(yùn)共同體”理念，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，深化港口互聯(lián)互通、資源開發(fā)合作和技術(shù)交流。優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)鏈布局頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)海洋供應(yīng)鏈韌性，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

（作者張可云 李甜　分別為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）