黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確指出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是“國(guó)家安全屏障更加鞏固”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)”。糧食安全是國(guó)家安全的基石，是國(guó)家安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上。“十五五”時(shí)期，必須重視防范化解糧食領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)研判糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，筑牢國(guó)家糧食安全“三大防線”，續(xù)寫國(guó)家糧食安全新篇章。

夯實(shí)“防災(zāi)減災(zāi)、損失補(bǔ)償”齊頭并進(jìn)的自然風(fēng)險(xiǎn)防范體系

糧食生產(chǎn)領(lǐng)域需關(guān)注農(nóng)業(yè)極端災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)韌性不斷增強(qiáng)，有效推動(dòng)糧食生產(chǎn)由“看天吃飯”向“知天而耕”轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)量波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)顯著下降。但隨著全球氣候變暖趨勢(shì)加劇，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害呈現(xiàn)頻率增加、規(guī)律性減弱、致災(zāi)性增強(qiáng)等特征，延緩了糧食產(chǎn)量與自然災(zāi)害脫鉤進(jìn)度。通常情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害具有南澇北旱、春旱夏澇、旱澇交替等特征，但近年來(lái)卻頻繁發(fā)生連季旱情、連季水災(zāi)、旱澇同期等反常現(xiàn)象，災(zāi)害后果嚴(yán)重。“十五五”時(shí)期防范糧食生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，需重點(diǎn)防范極端氣候事件對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。

一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)正處于從傳統(tǒng)粗放式增長(zhǎng)向智能化方向轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)當(dāng)建立健全糧食智能監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化部署田間物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)采集糧食作物生長(zhǎng)環(huán)境數(shù)據(jù)；整合衛(wèi)星遙感與無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，完善區(qū)域性災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)；根據(jù)氣候演變新趨勢(shì)與新特征，定向培育抗旱、抗?jié)承缕贩N，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)型。

二是以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升減災(zāi)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，具有旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)特征，應(yīng)當(dāng)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重要抓手，推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套。重視灌溉設(shè)施、排澇設(shè)施建設(shè)，根據(jù)地質(zhì)形貌、生態(tài)稟賦差異，做好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，保障相關(guān)設(shè)施長(zhǎng)期良性運(yùn)營(yíng)。

三是完善損失補(bǔ)償手段。以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低災(zāi)后損失。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)的“安全帶”和“防護(hù)墻”，“十五五”時(shí)期防范極端氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)，激發(fā)政策效能。著力解決供需錯(cuò)配問(wèn)題，建立覆蓋小農(nóng)戶、兼業(yè)戶和規(guī)模戶風(fēng)險(xiǎn)保障需求的多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，提振農(nóng)戶投保積極性，擴(kuò)大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積；優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼方案，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。

鞏固“預(yù)警、對(duì)沖、提質(zhì)”多措并舉的流通風(fēng)險(xiǎn)防范體系

糧食流通領(lǐng)域需要處理好糧食開(kāi)放與糧價(jià)穩(wěn)定的關(guān)系。在新糧食安全觀指引下，我國(guó)不斷擴(kuò)大糧食對(duì)外開(kāi)放力度。2000年至2024年，中國(guó)糧食進(jìn)口量從0.16億噸增長(zhǎng)到1.58億噸。“十五五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)一步加大高水平對(duì)外開(kāi)放水平，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際糧食市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)將進(jìn)一步加強(qiáng)。“十五五”時(shí)期防范糧食流通安全風(fēng)險(xiǎn)，需從價(jià)格預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖和品質(zhì)提升等方面同步發(fā)力。

一是健全全球糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。依托聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面采集全球主要糧食出口國(guó)的糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、庫(kù)存、供求和價(jià)格等核心數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)極端天氣、地緣沖突、貿(mào)易政策等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)變量，構(gòu)建包含價(jià)格短期波動(dòng)監(jiān)測(cè)與長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)判的雙層預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際糧價(jià)異常波動(dòng)的提前識(shí)別與分級(jí)響應(yīng)。

二是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)糧食期貨市場(chǎng)功能，完善國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)糧食期貨的風(fēng)險(xiǎn)管理和資源配置功能日益凸顯，防范國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)更好發(fā)揮糧食期貨的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步深化糧食期貨市場(chǎng)改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建與糧食國(guó)際貿(mào)易格局相匹配的期貨產(chǎn)品體系；改善糧食期貨交易制度環(huán)境，為企業(yè)對(duì)沖國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提供金融支撐；加快期貨市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放步伐，擴(kuò)大期貨價(jià)格信號(hào)在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的輻射范圍。

三是深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。優(yōu)質(zhì)糧食工程是構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，對(duì)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。在產(chǎn)品層面，要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)突破優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā)創(chuàng)新。在價(jià)格層面，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制，提高國(guó)產(chǎn)糧食價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建“糧食節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

糧食消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)協(xié)調(diào)好消費(fèi)升級(jí)需求與糧食節(jié)約目標(biāo)。“十五五”時(shí)期，人民生活品質(zhì)不斷提高，消費(fèi)者對(duì)成品糧的質(zhì)量偏好將進(jìn)一步凸顯，糧食消費(fèi)升級(jí)是必然趨勢(shì)。與此同時(shí)，糧食增產(chǎn)空間持續(xù)緊縮，節(jié)糧減損成為糧食增產(chǎn)的間接途徑。然而，糧食節(jié)約的危機(jī)意識(shí)與底線思維尚未在全社會(huì)形成普遍共識(shí)，食物損失浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此外，成品糧消費(fèi)呈現(xiàn)過(guò)度精細(xì)化傾向，全谷物攝入嚴(yán)重不足，助推了部分糧食企業(yè)過(guò)度加工行為，形成了隱蔽式糧食損失。研究顯示，2016年至2017年，我國(guó)稻谷、小麥和玉米的綜合浪費(fèi)率已達(dá)20.02%，其中加工環(huán)節(jié)為6.03%，消費(fèi)環(huán)節(jié)為3.47%。“十五五”時(shí)期防范糧食消費(fèi)安全風(fēng)險(xiǎn)，需在全社會(huì)廣泛弘揚(yáng)科學(xué)健康、惜糧愛(ài)糧的消費(fèi)風(fēng)尚，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)賦能、糧盡其用的發(fā)展路徑。

一是扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化道德約束機(jī)制，重構(gòu)社會(huì)飲食文化內(nèi)含的道德準(zhǔn)則，通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)形成科學(xué)節(jié)約的消費(fèi)風(fēng)尚，不斷深入遏制“講排場(chǎng)”“求奢華”“重面子”的不良風(fēng)氣。其次要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)管理模式，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)合理利用消費(fèi)數(shù)據(jù)，掌握消費(fèi)規(guī)律，據(jù)此優(yōu)化餐品規(guī)格設(shè)計(jì)。探索建立消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，避免因口味差異和品質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致的餐飲浪費(fèi)。此外還要加強(qiáng)儲(chǔ)存技術(shù)支撐，加快冷鏈運(yùn)輸和冷鏈配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智能保鮮技術(shù)應(yīng)用，提高家庭食材采購(gòu)質(zhì)量，減少易腐易壞食物浪費(fèi)。

二是要加快培育全谷物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)糧食適度加工。制定全谷物產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立多方合作機(jī)制，在政府統(tǒng)籌下引導(dǎo)社會(huì)資本向全谷物產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)，防范重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。構(gòu)建稅收優(yōu)惠、研發(fā)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ呓M合，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，激勵(lì)全谷物產(chǎn)品研發(fā)投入積極性。加快推進(jìn)全谷物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，圍繞全谷物加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（作者分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究團(tuán)隊(duì)首席專家、馬克思主義融合創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家；上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）