新華網(wǎng)國際看點(diǎn)｜美新一屆政府執(zhí)政近一年，給世界帶來了什么？

美國新一屆政府上臺近一年間，美國政治極化持續(xù)加劇，治理失序；對外四面出擊，將“美國優(yōu)先”凌駕于國際規(guī)則之上。從經(jīng)濟(jì)到社會，從內(nèi)政到外交，無處不充斥著混亂與撕裂?！缎氯A網(wǎng)國際看點(diǎn)》欄目邀請外交學(xué)院前院長、中華美國學(xué)會副會長王帆和復(fù)旦大學(xué)教授沈逸，盤點(diǎn)美國新政府執(zhí)政近一年來的表現(xiàn)，深度分析其給美國和國際社會帶來的影響，展望其2026年的政策走向。

新華網(wǎng)：美國新一屆政府已執(zhí)政近一年。美國媒體用“狂野的一年”“瘋狂”等詞匯來描述美國的2025年。從外交、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面，您怎么看？

外交學(xué)院前院長、中華美國學(xué)會副會長王帆：2025年，美國政府引發(fā)全球動蕩，美國成為引發(fā)全球不確定性的重要因素。

從外交領(lǐng)域看，它搞極端的單邊主義、聯(lián)盟重構(gòu)。美國政府在2025年延續(xù)并極端化退群毀約，要退出巴黎協(xié)定、世衛(wèi)組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，導(dǎo)致全球治理體系碎片化。同時(shí)在同盟體系內(nèi)搞同盟交易化，導(dǎo)致美歐戰(zhàn)略互信跌至冷戰(zhàn)后新低。

從區(qū)域干預(yù)看，美國推行“門羅主義2.0”，即所謂的“唐羅主義”，以軍事干預(yù)威脅拉美國家；對俄羅斯展現(xiàn)和解姿態(tài)，實(shí)際上意圖拆解中俄協(xié)作；暫停援烏并強(qiáng)推和談，但效果仍有待觀察；在涉臺問題上，通過相關(guān)法案并推進(jìn)巨額對臺軍售，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政。

從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，美國繼續(xù)搞霸權(quán)干預(yù)、推行對等關(guān)稅，引發(fā)供應(yīng)鏈震蕩。它強(qiáng)行推動“去全球化”與“友岸外包”，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈局部癱瘓，物流與生產(chǎn)成本上升。反噬效應(yīng)下，關(guān)稅成本幾乎全部由美消費(fèi)者承擔(dān)，推高了美國內(nèi)物價(jià)。

宏觀政策上，美國政府簽署“大而美”法案，實(shí)施萬億級減稅并擴(kuò)大油氣生產(chǎn)，削弱清潔能源補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)未來十年將新增3.3萬億美元赤字。同時(shí)，美國政府頻繁干預(yù)美聯(lián)儲獨(dú)立性，動搖了美元霸權(quán)的信用。

從軍事領(lǐng)域來講，是戰(zhàn)略收縮與局部強(qiáng)化。美國軍事戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮態(tài)勢，將資源從中東、歐洲撤回，聚焦在所謂與國家安全利益相關(guān)的區(qū)域，比如西半球和“印太”，導(dǎo)致局部局勢進(jìn)一步惡化。

復(fù)旦大學(xué)教授沈逸：從外交層面來看，2025年美國政府的特點(diǎn)是向交易性和退群化方向發(fā)展。

第一，出現(xiàn)系統(tǒng)性退群和抽身。以行政命令方式退出或停止支持大量國際組織與合作機(jī)制，被外界普遍解讀為對多邊主義的進(jìn)一步弱化，不愿意提供全球治理和全球發(fā)展所需的公共物品。

第二，對盟友更強(qiáng)調(diào)所謂的對等。在新版國家安全戰(zhàn)略中明確強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)分擔(dān)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移，要求盟友承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任，并以經(jīng)貿(mào)和安全捆綁方式推動盟友向美國對齊。這個(gè)取向被輿論稱之為同盟關(guān)系的工具化。

在經(jīng)濟(jì)層面，關(guān)稅和所謂的對等貿(mào)易需求帶來高度不確定性，在2025年出現(xiàn)明顯的關(guān)稅沖擊，先沖擊、再降溫、再延長。急轉(zhuǎn)彎式的關(guān)稅實(shí)踐對全球供應(yīng)鏈的預(yù)期、企業(yè)投資與市場波動造成非常明確的負(fù)面擾動。

在軍事與地緣政治方面，把西半球優(yōu)先推到前臺，以西半球主導(dǎo)權(quán)為名推行強(qiáng)勢行動。美國在2025年國家安全戰(zhàn)略中明確提升西半球的優(yōu)先級，提出要重申并執(zhí)行“門羅主義”，以恢復(fù)在西半球的優(yōu)勢地位。國會研究機(jī)構(gòu)也指出，美新版國家安全戰(zhàn)略把西半球與中國作為突出重點(diǎn)，可能帶來美軍力量和部署重心的重新調(diào)整。

隨著突襲委內(nèi)瑞拉、強(qiáng)行控制馬杜羅，“唐羅主義”的敘事開始配套現(xiàn)實(shí)動作。美方把“門羅主義”再包裝成“唐羅主義”，然后在實(shí)踐行動中嘗試在委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)某種遠(yuǎn)距離黑幫教父式的遙控。試圖傳遞的信息非常清晰，即美國在西半球的主導(dǎo)地位再不受質(zhì)疑。

新華網(wǎng)：您認(rèn)為，總體而言，世界輿論對美國新一屆政府的滿意程度能打多少分？扣分項(xiàng)在哪兒？

沈逸：肯定是不及格。至于多低，各位可以自己去看。

整體上，有四個(gè)方向的扣分項(xiàng)：第一，可預(yù)期性非常差。由于關(guān)稅和行政令密集，政策擺動極快，全球市場和盟友都難形成穩(wěn)定預(yù)期。

第二，多邊合作后退。大規(guī)模退群和撤資，削弱了全球治理協(xié)作，國際社會對于美國急速退化的公共物品供給意愿，評價(jià)顯然是負(fù)面的。

第三，同盟交易化導(dǎo)致價(jià)值分裂。盟友對美國新一屆政府的外交政策評價(jià)也不高，嚴(yán)重威脅或者損害了跨大西洋伙伴關(guān)系。

第四，西半球強(qiáng)硬化路線引發(fā)反彈。由于簡單將移民、毒品、犯罪和地緣捆綁在一起，采用軍事化方式去解決這類問題，用“門羅主義”和現(xiàn)實(shí)行動敘事去推進(jìn)，導(dǎo)致拉美國家觸發(fā)對殖民的集體記憶和對于帝國主義行為的總體性反彈。

2026年1月3日，在委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，民眾在米拉弗洛雷斯宮附近集會。 新華社發(fā)（馬科斯·薩爾加多攝）

新華網(wǎng)：2025年，美國新一屆政府哪些內(nèi)政舉措深刻影響了美國社會？

王帆：首先從行政改革與治理危機(jī)說起。美國設(shè)立由企業(yè)家馬斯克牽頭的政府效率部，裁撤約30萬聯(lián)邦雇員，大幅削減教育部、環(huán)保署等機(jī)構(gòu)預(yù)算。此外，由于預(yù)算談判破裂，美國政府經(jīng)歷長達(dá)43天的歷史最長停擺，公信力跌至低點(diǎn)。

第二，在移民政策上采取極端化政策，啟動了急速回歸行動，實(shí)施史上最大規(guī)模的非法移民驅(qū)逐，并授權(quán)在邊界使用致命武力。此舉雖滿足了部分選民，但導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)勞動力短缺，預(yù)計(jì)未來可能縮減美國GDP約1-4.9%。

第三，社會與教育撕裂。美國政府削減了聯(lián)邦教育部的職能，推動普遍私校選擇權(quán)，并廢除涉及性別平等的保護(hù)條款。這些政策加劇了“紅州”與“藍(lán)州”的對立，導(dǎo)致社會價(jià)值觀爆發(fā)大的分歧和沖突。

沈逸：第一是移民和邊境管理，直接成為社會沖突的放大器。以邊境緊急狀態(tài)軍事化增援和更強(qiáng)執(zhí)法作為抓手，去推進(jìn)它的國內(nèi)政策，不僅提升了國內(nèi)的抗議，而且在州和聯(lián)邦的關(guān)系、社會撕裂方面也產(chǎn)生進(jìn)一步的負(fù)面效果。尤其是隨著2026年初明尼蘇達(dá)街頭美國移民與海關(guān)執(zhí)法局槍擊事件，預(yù)期美國國內(nèi)圍繞聯(lián)邦執(zhí)法權(quán)限和身份、文化沖突方面矛盾會加深，移民議題暴力化可能是未來發(fā)展的一個(gè)主要趨勢。

第二是國家治理結(jié)構(gòu)變更，主要特點(diǎn)是行政權(quán)擴(kuò)張和機(jī)構(gòu)再造，通過一攬子行政令方式重塑政府行為方式。雖然一開始大家注意力聚焦到政府效率部，但很快發(fā)現(xiàn)其實(shí)美國這一屆政府最大的特點(diǎn)是搞急速推進(jìn)的行政集權(quán)，將所有實(shí)質(zhì)性決策權(quán)力極大化地向總統(tǒng)方向集中。在這個(gè)過程中，引起關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力邊界、數(shù)據(jù)隱私、行政、國家穩(wěn)定性的持續(xù)爭論。

第三是文化和身份議題，由于推進(jìn)反DEI（“多元化、平等、包容”），軍隊(duì)去DEI性別議題作出相應(yīng)調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)勢介入對高校和文化機(jī)構(gòu)當(dāng)中相關(guān)要素的清理，可以視為對于民主黨相關(guān)政策的強(qiáng)勢“撥亂反正”。這使得社會文化沖突更容易被政治動員，形成政策、輿論、街頭聯(lián)動的持續(xù)態(tài)勢。這種張力的持續(xù)增加可能會對美國國內(nèi)的撕裂，尤其是基于身份和文化的撕裂帶來進(jìn)一步助推，而不是彌合。

從內(nèi)政角度上來說，輿論可能會給它打分比外交上高一點(diǎn)。至少對一部分支持者，或者看好它的媒體來說，它呈現(xiàn)出了執(zhí)行力強(qiáng)、議程推進(jìn)快的特點(diǎn)。但缺陷也非常明顯，政策的對抗性和撕裂性太高，治理結(jié)構(gòu)的爭議在擴(kuò)大而不是在縮小，公共信任與社會和解的能力在下降。

2025年6月8日，在美國加利福尼亞州洛杉磯市中心的聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)門前，一名抗議者被警察控制。 新華社發(fā)（邱晨攝）

新華網(wǎng)：美國新一屆政府2025年執(zhí)政總體呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？其執(zhí)政思路基于怎樣的戰(zhàn)略考量？

王帆：美國政府2025年的執(zhí)政被描述為“推土機(jī)式治理”，具有極端單邊主義、強(qiáng)行政主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)霸凌、戰(zhàn)略收縮、民粹化治理五個(gè)特征。

從戰(zhàn)略邏輯來講，首先它承認(rèn)了多極化的現(xiàn)實(shí)。美國政府高層，比如副總統(tǒng)萬斯、國務(wù)卿魯比奧都承認(rèn)美國單極霸權(quán)時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，它的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向新孤立現(xiàn)實(shí)主義。

從收縮型霸權(quán)來講，從擴(kuò)張型霸權(quán)轉(zhuǎn)向防護(hù)型霸權(quán)。聚焦西半球與“印太”，要求盟友分擔(dān)成本及維護(hù)美國的核心主導(dǎo)權(quán)。對華仍然是繼續(xù)保持遏制態(tài)勢，將中國視為首要對手，也將中國視為近乎勢均力敵的經(jīng)濟(jì)競爭者，試圖通過技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈脫鉤，維護(hù)美國自身戰(zhàn)略優(yōu)勢。

世界輿論對美國政府的評價(jià)非常低，因?yàn)槊绹茐膰H規(guī)則的信用，輸出通脹，制造地緣政治真空，以及加劇軍備競賽。

新華網(wǎng)：美國政府2025年12月發(fā)布的新版國家安全戰(zhàn)略報(bào)告，全面闡述了新一屆政府“美國優(yōu)先”的外交政策。您認(rèn)為美國政府2026年施政的優(yōu)先級會是什么？與2025年相比，可能出現(xiàn)哪些新變化？

沈逸：2026年的施政優(yōu)先級，就是把國家安全內(nèi)政化，把內(nèi)政議程安全化,一種互動的安全化建構(gòu)。同時(shí)聚焦于三條主線：

第一條主線是“西半球優(yōu)先”進(jìn)一步落地，包括更強(qiáng)的所謂“移民外包”，讓周邊國家攔截移民，更強(qiáng)的禁毒與執(zhí)法外溢。在美國國內(nèi)能禁多少毒品不好說，但以禁毒為名在西半球做些事，做一些想做而之前不方便做的事，這點(diǎn)是大概率可以判斷的。更強(qiáng)勢地去排擠它所認(rèn)定的在西半球存在的域外力量，但它會受到客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律生態(tài)和能力的約束。

第二條主線是經(jīng)貿(mào)工具的安全化。繼續(xù)用關(guān)稅、對等貿(mào)易、供應(yīng)鏈重構(gòu)作為談判杠桿，并綁定商業(yè)條件和安全條款。當(dāng)然這會遭到越來越強(qiáng)的反噬，并且持續(xù)處于“不斷撞南墻、不斷回頭、再不斷撞南墻”的過程。

第三條主線是盟友體系再定價(jià)。推動盟友在軍費(fèi)、產(chǎn)業(yè)鏈和出口管制上與美國對齊。

新華網(wǎng)：美國政府大肆鼓吹“唐羅主義”，稱“美國在西半球的主導(dǎo)地位再也不會受到質(zhì)疑”。美國政府接下來可能采取哪些行動？所謂“唐羅主義”能得逞嗎？

沈逸：首先，對資源和通道進(jìn)行控制。圍繞油氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)、港口航運(yùn)、金融結(jié)算，把關(guān)鍵資源鏈條留在美國可控范圍內(nèi)。委內(nèi)瑞拉提供了一個(gè)樣板，也提供了一個(gè)邊界，能做到什么，不能做到什么，效果多少，行業(yè)是否買賬，都已經(jīng)得到了比較清晰的驗(yàn)證。

其次，政治安全捆綁施壓。以移民、禁毒、治安合作為條件，對周邊國家提出更高的對齊要求，不排除強(qiáng)化制裁、援助條件化，以及更強(qiáng)的執(zhí)法、軍事威懾。

再次，排擠外部力量明確化。把它認(rèn)定的外部力量作為應(yīng)該被擠出西半球的競爭者，通過經(jīng)濟(jì)和政治手段削弱其立足點(diǎn)。最終效果存在不確定性，但過程一定會帶來更多負(fù)面影響。

在短期內(nèi)，因?yàn)樗陀^上具備行政當(dāng)局可以直接調(diào)用的金融、軍事實(shí)力以及其它多重杠桿，同時(shí)在美國國內(nèi)的政治動員中，安全、移民、毒品的敘事可以獲得有效支持。當(dāng)然有個(gè)前提，它不能遭遇明顯的失敗。如果有一次軍事投機(jī)行動遭遇明顯挫敗，那情況可能會完全不同。

長期看，存在有效的硬約束：第一，市場經(jīng)濟(jì)不買賬。就像埃克森美孚明確講委內(nèi)瑞拉不具備投資價(jià)值，除非建立一個(gè)所謂的“合法政府”。這屆美國政府的想象、對客觀世界的認(rèn)識在很多時(shí)候不準(zhǔn)確、不穩(wěn)定，是有問題的?；谶@種錯(cuò)誤認(rèn)知所采取的行動、制定的政策和戰(zhàn)略，是不可能取得成功的，但是短期內(nèi)會產(chǎn)生沖擊，長期它會被證明是錯(cuò)誤的。

第二，地區(qū)國家的主權(quán)反彈和歷史記憶也是一種客觀的存在，會提高有形和無形的合作成本，會使它試圖從這種戰(zhàn)略中獲取經(jīng)濟(jì)利益的核心構(gòu)想趨于破滅。

第三，資源消耗將會是一個(gè)客觀的存在。它事實(shí)上需要做的是收縮，但實(shí)際上它的范圍如果是聚焦于西半球，然后做一輪強(qiáng)化，在資源上可能會帶來更大的消耗，導(dǎo)致它走向預(yù)期的反面。

新華網(wǎng)：從中長期視角看，冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，美國在世界舞臺上的角色發(fā)生了怎樣的變化？

王帆：從美國的世界角色所經(jīng)歷的變化角度來看，它維持美國霸權(quán)的本質(zhì)沒有變，所變的是調(diào)整實(shí)施霸權(quán)的手段。

第一個(gè)階段是從1991年到2001年，是單極霸權(quán)擴(kuò)張時(shí)期。美國作為單極秩序的強(qiáng)制塑造者，推行新干涉主義和北約東擴(kuò)。

第二個(gè)階段是2001年到2008年，是霸權(quán)困境的凸顯期。美國通過反恐戰(zhàn)爭過度延伸它的力量，陷入了阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭，國力開始透支。

第三個(gè)階段是2008年到2020年，是霸權(quán)調(diào)整與競爭期。美國從守成國家轉(zhuǎn)向大國競爭，推出亞太再平衡，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)民族主義。

第四個(gè)階段就是2020年到2025年，整體上來講呈現(xiàn)出收縮型霸權(quán)期，踐行本土優(yōu)先，實(shí)施選擇性介入和戰(zhàn)略收縮，加劇全球治理失序。

美國當(dāng)前這種違背多邊主義和時(shí)代潮流的霸權(quán)邏輯，必然導(dǎo)致國際社會對其抵制日益增強(qiáng)，未來多極化趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。