美國想拿“和平委員會”叫板聯合國？

據多家媒體18日報道，特朗普政府去年斡旋加沙地帶停火時所宣布的“和平委員會”并非局限于監管加沙，實際上有意就調停國際沖突獲得更大授權，或意圖挑戰聯合國的地位。

不止管加沙

根據白宮去年9月發布的關于加沙停火與戰后安排的“20點計劃”，“和平委員會”將監督加沙地帶戰后過渡治理，特朗普將擔任“和平委員會”主席。特朗普本月15日宣布，已組建“和平委員會”。

這是2025年12月2日在美國首都華盛頓拍攝的白宮。新華社記者胡友松攝

《以色列時報》18日公布的“和平委員會”擬議章程草案全文未提及加沙地帶，反而稱“可持續和平需要實際判斷、常識性解決方案，以及有勇氣背棄已失敗太多次的方法與機構”。這讓一些媒體擔心，長期批評聯合國的特朗普可能試圖建立一個由美國主導、替代聯合國或與聯合國競爭的國際機構。

依據草案，“和平委員會”的宗旨是“促進穩定，恢復可靠且合法的治理，并確保受沖突影響或威脅的地區實現持久和平”。為此，“需要一個更靈活有效的國際締造和平組織”。

據美國《華盛頓郵報》和英國《金融時報》等媒體報道，阿根廷、加拿大、埃及、法國、匈牙利、印度、意大利、土耳其、約旦和沙特阿拉伯等國已收到加入“和平委員會”的邀請，邀請還附上了草案。

埃及和土耳其尚未表態是否加入，沙特表示“正按內部流程審查”草案。加拿大總理卡尼18日到訪卡塔爾首都多哈時說，特朗普數周前已向其提及“委員會”相關理念，他“原則上”同意，但就“委員會”運作方式尚有疑慮。

這是1月15日在加沙城一處集市拍攝的往來人群。新華社發（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝）

“主席”權力大

白宮16日公布了“和平委員會”創建執行委員會的7名成員構成，包括美國國務卿魯比奧、總統特使威特科夫、特朗普女婿庫什納以及英國前首相布萊爾。另外三人是世界銀行行長彭安杰、美總統國家安全事務副助理羅伯特·加布里埃爾和金融富豪馬克·羅恩。

依據草案，“和平委員會”由首任“主席”特朗普主導，“成員國”應由國家元首或政府首腦代表，各擁有一票。“和平委員會”所有決定以簡單多數作出，但最終都需“主席”批準，“主席”有權在平票時作出最終裁決。各“成員國”任期不得超過三年，但“主席”可續任。

按《金融時報》說法，草案給予“主席”特朗普廣泛權力，若想推翻他任命或除名成員的決定，須獲得三分之二以上多數支持。

此外，在章程生效首年以現金捐款超過10億美元的“成員國”，將不受三年任期限制，即獲得“永久席位”。一旦有三個“成員國”同意該章程，“和平委員會”即可正式成立。

據一名要求匿名的歐洲高級官員向《華盛頓郵報》披露，歐洲多國領導人正商議如何回應“和平委員會”一事。多數國家不太可能同意現有草案，但又不想再度引發與特朗普政府爭端。而向一家基本展現特朗普個人愿景的新組織大額捐資，也不太符合歐洲意愿。

這是1月15日在加沙城拍攝的臨時帳篷。新華社發（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝）

實際問題多

《以色列時報》等媒體還指出，監督加沙戰后過渡治理的“和平委員會”去年11月已獲聯合國安理會正式授權，期限截至2027年底。然而，目前尚不清楚該機構在中東以外地區將依據何種法律授權運作。

一些專家學者對草案提出反對意見。美國前國務院外交官阿倫·戴維·米勒稱，“和平委員會”的概念“與遙遠星系有關，而與地球上的現實無關”。它“無法解決蘇丹沖突”，也不會完成類似美歐就俄烏停火做不到的事。

米勒說：“我們需要實地外交，而不是表演性地設立‘委員會’，并將大量國家和個人納入一個大多數國家和個人都沒有作用的進程。”

佐治敦大學當代阿拉伯研究中心巴勒斯坦裔學者哈立德·金迪則批評道，草案“沒有一次提到巴勒斯坦人，他們的權利、利益，甚至未來的巴勒斯坦國”，這些都不是布萊爾、特朗普或所謂“和平委員會”的優先事項。