習近平總書記在部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會上強調，“‘十五五’時期，必須把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置”。把因地制宜發展新質生產力擺在更加突出的戰略位置意味著最全面系統的戰略布局、最深層次的改革勇氣和更高優先級的資源投入。黨的二十屆四中全會對發展新質生產力作出新部署，進一步突出了建設現代化產業體系的基礎地位、加快高水平科技自立自強的引擎作用以及創新體制機制的內生保障，系統構筑了“十五五”時期贏得未來競爭主動權的戰略體系。

更加突出建設現代化產業體系的核心戰略地位

立足新的歷史起點，黨的二十屆四中全會將“建設現代化產業體系”擺在經濟社會發展任務中更前端、更核心的位置。這不僅體現了對產業基礎性地位的重新認識，更標志著發展新質生產力的戰略重心進一步向產業實踐層面深化。產業體系作為新質生產力的價值載體與實現基礎，直接決定著科技創新成果轉化的效率與質量，也關系著國家競爭主動與發展安全。因此，將現代化產業體系建設提升至戰略優先位置，是塑造高質量發展新動能、應對全球格局深刻變革的必然選擇。

在戰略目標層面，“十五五”規劃實現了從“十四五”時期以制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國為核心的戰略布局，向制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國的“五強引領”目標體系的拓展升級。這一演進不僅拓寬了產業體系的覆蓋范圍，也提升了其戰略能級。航天強國建設代表國家科技力量的頂峰與戰略安全的核心，牽引高精度制造、先進材料、空間通信等一批尖端技術突破。交通強國建設是現代化經濟體系的骨架與血脈，對保障供應鏈韌性、優化區域發展格局具有基礎性、先導性作用。二者共同構筑起更為堅實、更具前瞻性的國家產業競爭力支撐。

在實施路徑上，黨的二十屆四中全會進一步明確了建設現代化產業體系智能化、綠色化、融合化的發展方向，并強調構建“以先進制造業為骨干”的現代產業生態。這一表述深刻揭示了先進制造業在整個產業體系中的核心地位與支撐作用。先進制造業通過上下游產業鏈協同發展、持續技術創新和知識開拓，為整個產業體系注入內生動力和發展活力。保持制造業合理比重是筑牢實體經濟根基、防止“脫實向虛”的關鍵舉措?！笆逦濉睍r期還特別強調要“前瞻布局未來產業”，將量子科技、6G通信、腦科學與類腦智能、深?？仗扉_發等前沿領域視為重塑全球競爭格局的關鍵變量。對這些領域進行系統謀劃與早期投入，是我國中長期發展培育新增長點的“先手棋”，也是推動新質生產力不斷躍升的重要保障。

更加強化高水平科技自立自強的核心引擎作用

科技自立自強是國家發展的戰略支撐，更是塑造新質生產力的根本動力?！笆逦濉睍r期，我國將牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，系統提升國家創新體系整體效能。在這一過程中，高水平科技自立自強不再是技術層面的自主可控，更被賦予“引領發展新質生產力”的戰略使命。這意味著推動科技創新從“點”的突破邁向系統能力提升成為必然，通過關鍵核心技術的自主攻關與系統應用，推動產業結構向全球價值鏈高端邁進。

“十五五”時期“高水平科技自立自強”對發展新質生產力的核心引擎作用主要體現在三個方面。一是科技發展的戰略定位從“支撐發展”向“引領發展新質生產力”的根本性轉變。黨的二十屆四中全會明確提出“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”的戰略定位，標志著科技創新在全局中的戰略意義。過去，我國科技發展更多承擔產業升級與效率提升的功能。在新發展階段，科技不僅要破解“卡脖子”困境，更要成為開辟新賽道、塑造新優勢的“源頭活水”。新質生產力本質上是科技創新在其中起主導作用的生產力形態，因此必須以系統性、前瞻性的科技突破，催生并引領其發展。二是攻堅重點發生變化，將原始創新置于科技創新體系的源頭位置。全會強調“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”，體現出從“解決應用難題”向“謀劃未來可能”的戰略前移。原始創新是實現“從0到1”的突破、形成技術策源能力的核心，也是新質生產力得以萌發的種子。三是體系效能提升助力數字中國建設，優化國家創新生態。全會部署“一體推進教育科技人才發展”“深入推進數字中國建設”，旨在將數字技術全面融入創新全局。數字中國不僅是技術工程的集合，更是賦能千行百業、重塑創新范式的基礎平臺。通過算力共享、數據流通與智能賦能，科技創新與產業轉型得以深度融合。

從突破封鎖到引領創新，從技術攻關到體系重構，高水平科技自立自強正以核心引擎之姿，重塑中國式現代化的動力結構。這一進程，既是科技實力的系統性躍升，更是制度優勢的生動體現，必將為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實的科技根基與戰略主動。

更加重視體制機制創新的內生動能

發展新質生產力，不僅需要科技突破與產業升級，更呼喚與之相適應的體制機制作為保障。當前制約新質生產力發展的關鍵不僅是技術與資金問題，更在于數據壁壘、科研評價、市場準入等深層次體制機制障礙。面對這一現實，“十五五”時期，我們要在改革方法上推動教育、科技、人才體制協同發展，在完善科技金融支持體系方面持續發力，系統激發高質量發展的內生動力。

將“因地制宜發展新質生產力”確立為戰略原則，推動體制機制從“統一框架”向“精準適配”的戰略轉型。我國各地區資源稟賦、產業基礎與創新條件差異顯著，有的地區重在原始創新，有的強在成果轉化，發展路徑必然多元。如廣西作為面向東盟開放合作的“橋頭堡”，搶抓國家實施人工智能能力建設普惠計劃等重大機遇，協力打造“北上廣研發+廣西集成+東盟應用”的人工智能發展路徑，有效激活了經濟發展新勢能?？梢?，體制機制的設計必須摒棄“一刀切”思維，轉向構建能夠識別差異、響應需求、賦能特色的制度體系，真正實現“一域一策”的精準治理。

以“系統集成”推進教育、科技、人才體制協同發展。全會強調建立健全教育、科技、人才協同發展的體制機制，旨在打破三大領域間的制度壁壘，構建從人才培養、科學研究到產業應用的貫通式發展生態。其關鍵在于形成知識創造、技術轉化與價值實現的暢通鏈條，以體制機制的系統性創新激發協同效能。這既是發展新質生產力的內在要求，也是“系統集成、協同高效”改革方法論的具體實踐。唯有實現三者的良性循環與深度融合，才能為新質生產力提供源源不斷的高素質勞動者與創新型人才。

以“科技金融”構建適配創新規律的資本支持體系。要構建與科技創新相適應的科技金融體系，通過深化金融改革，大力發展創業投資、股權投資，打通從實驗室到產業化的資金瓶頸，讓金融“活水”精準滴灌入全鏈條。這一部署不僅是完善現代金融體系的關鍵舉措，更是暢通“科技—產業—金融”循環、催化新質生產力爆發的制度杠桿。

（作者系廣西民族大學黨委副書記，廣西中華民族共同體意識研究院副院長、研究員）