三秦都市報(bào)-三秦網(wǎng)訊（趙浩義）在陜西省20.56萬平方公里的土地上，萬座“慈安便民橋”星羅棋布。它們長雖不過二三十米，寬僅四至六米，散落在秦巴山區(qū)、黃土高原的村落深處，卻被群眾深情地稱為“救命橋”“致富橋”“連心橋”。
“慈安便民橋”的建設(shè)，是一場歷經(jīng)28載、動員全社會的慈善接力。自1997年至2025年底，陜西省各級慈善協(xié)會累計(jì)募集社會資金8.7億元，政府財(cái)政以獎代補(bǔ)投入4.354億元，總投資13.054億元，建橋10173座，解決了山區(qū)414萬群眾的生產(chǎn)、生活出行難題。這場波瀾壯闊的慈善實(shí)踐，不僅榮獲民政部“中華慈善項(xiàng)目獎”，更成為觀察中國基層治理、社會力量參與民生建設(shè)的一個(gè)獨(dú)特樣本。
緣起：民之所呼 善之所應(yīng)
陜南秦巴山區(qū)山高谷深、河溪縱橫。“八山一水一分田”的自然稟賦，讓群眾世代依山傍水而居。當(dāng)“村村通”公路實(shí)現(xiàn)后，干線觸角依然難以延伸至每個(gè)村落內(nèi)部。村與村、戶與戶之間被無數(shù)條“毛細(xì)血管”般的小河溝阻隔。
改變始于1996年陜西省慈善協(xié)會成立。首任會長徐山林收到一封來自在深圳打工的安康小老鄉(xiāng)李增幅的信，表示愿意捐1000元錢，懇請協(xié)會幫助家鄉(xiāng)修座小橋，讓孩子們不用再劃廢舊輪胎冒險(xiǎn)過河上學(xué)。
徐山林深知百姓愁盼，他立即召開會長辦公會，決定實(shí)施“慈安橋”項(xiàng)目，以慈善募集投資、群眾義務(wù)投勞的方式在秦巴山區(qū)村莊內(nèi)修建“慈安路”“慈安橋”，從此正式開啟了以慈善力量解決山區(qū)群眾“過河難”的征程。
當(dāng)年10月，全省第一條“慈安路”在漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩村通車。通車儀式上，面對群眾因修橋通路而燃放的鞭炮和發(fā)自肺腑的歡呼，徐山林眼眶濕潤。儀式后，他乘車查看新路。當(dāng)汽車行至趙梁、惠坪兩村交界處時(shí)，一條河流攔住了去路。面對河對岸懇求修橋的鄉(xiāng)親，這位62歲的老人熱淚盈眶，當(dāng)即拍板追加資金：“這座橋一定要修!”從那一刻起，建橋不再僅僅是一項(xiàng)工作，而是一項(xiàng)必須用良心和熱血去踐行的莊嚴(yán)承諾。
機(jī)制：民辦公助 多元聚力
項(xiàng)目啟動之初，資金是最大難題。僅靠慈善協(xié)會“單打獨(dú)斗”，力量有限。陜西慈善人首先大力推動慈善募集，向社會發(fā)出倡議。三秦大地沃土情深，響應(yīng)如潮：陜西延長石油、陜煤化工等國企設(shè)立冠名基金;民營企業(yè)家王西林個(gè)人捐建136座;澳門街坊總會發(fā)動捐款;近百名書畫家義捐作品;國內(nèi)外慈善組織也伸出援手……“冠名捐建”模式成為創(chuàng)新之舉，極大地激發(fā)了社會各界的參與熱情。
2007年左右，省財(cái)政廳開始在部分山區(qū)縣試點(diǎn)“便民橋”財(cái)政項(xiàng)目。2013年，省慈善協(xié)會第二任會長劉維隆向省政府建議：將慈善的“慈安橋”與財(cái)政的“便民橋”項(xiàng)目整合，統(tǒng)一為“慈安便民橋”，建立“慈善募集一點(diǎn)、省級財(cái)政獎補(bǔ)一點(diǎn)、地方財(cái)政配套一點(diǎn)、受益群眾籌資投勞一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”民辦公助新機(jī)制。
這一建議獲得采納，新機(jī)制明確了分工：慈善組織作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)募資、選址、審批和工程監(jiān)管;財(cái)政資金以每橋定額5萬元標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)方式撬動社會投入;交通、水利等部門提供技術(shù)支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織群眾投勞和后期管護(hù)。政府與慈善的力量從此同頻共振，形成了“政府主導(dǎo)、慈善實(shí)施、社會參與、群眾受益”的協(xié)同治理格局。
2020年1月，剛從省人大常委會副主任崗位退休的吳前進(jìn)被推選為省慈善協(xié)會第三任會長。2020年10月，省慈善協(xié)會在安康市召開“全省慈安便民橋項(xiàng)目建設(shè)觀摩推進(jìn)會”，將“慈安便民橋”項(xiàng)目建設(shè)從陜南三個(gè)地市、縣區(qū)拓展到關(guān)中、陜北乃至全省縣（市、區(qū)），著力擴(kuò)大建橋規(guī)模，并親自到企業(yè)、財(cái)政部門“化緣”。鑒于建筑材料價(jià)格上漲，多次與省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，將每座橋獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)從5萬元提升到7萬元，并爭取省財(cái)政廳將年度獎補(bǔ)資金從3500萬元增加到5000萬元。
機(jī)制的創(chuàng)新釋放出巨大動能。項(xiàng)目整合前(1997-2013年)，建橋1087座;整合后(2014-2025年)，建橋9086座，效率飛速提升。截至2025年底，社會慈善募集資金累計(jì)達(dá)8.7億元，占總投入的66%，財(cái)政資金以4.345億元的獎補(bǔ)，成功撬動了近兩倍的社會資本。第三任會長吳前進(jìn)到任后，繼續(xù)為項(xiàng)目“化緣”，積極協(xié)調(diào)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，爭取到年度5000萬元的穩(wěn)定投入。多元融資的“拼圖”完美拼接，共同繪就了萬橋飛架的壯闊畫卷。
筑橋：鐵規(guī)嚴(yán)控 匠心如磐
“慈安便民橋，一頭擔(dān)著黨委、政府的重托，一頭擔(dān)著民生的厚望。必須立鐵規(guī)，用工匠精神筑橋。”吳前進(jìn)說。如何確保每一座都成為“放心橋”“百年橋”？答案是一套嚴(yán)苛到“厘米級”的管理體系。
首先是從源頭的“精準(zhǔn)選址”與“因地制宜”。選址堅(jiān)持“三不三優(yōu)先”：不在搬遷地、不搞平均分配、不在管理差的地方建;優(yōu)先考慮移民安置點(diǎn)、人口集中地、群眾積極性高的地方。每座橋的定位都經(jīng)過實(shí)地勘測、水文評估和村民商議。
最核心的是“鐵規(guī)十條”下的全程質(zhì)量管控。從混凝土砂石比例、鋼筋配比，到施工安全標(biāo)準(zhǔn)，都有明文規(guī)定。材料實(shí)行“三統(tǒng)一”(招標(biāo)、檢測、配送)，不合格的一律退回。過程監(jiān)管創(chuàng)新推出“三位一體”模式：聘請退休工程監(jiān)理志愿者、受益村民代表、市縣質(zhì)檢巡查員三方共同監(jiān)督，記錄核對，形成閉環(huán)。
這種鐵規(guī)的背后，是無數(shù)慈善人的“匠人”堅(jiān)守。省慈善協(xié)會項(xiàng)目部的張文亮、賈皓，因堅(jiān)持原則、測量嚴(yán)格，被同事稱為“張?jiān)瓌t”“賈鐵尺”。鎮(zhèn)安縣慈善協(xié)會秘書長衛(wèi)南岳，在橋面連續(xù)澆筑的酷暑中堅(jiān)守，中暑昏迷，醒來第一句就問：“橋面覆蓋好了沒有？”旬陽市慈善協(xié)會會長周廣清，發(fā)現(xiàn)橋基深度差10厘米，斷然下令“拆了返工”，面對說情毫不動搖：“洪水來時(shí)差1厘米都可能橋毀人亡!”
正是這種近乎偏執(zhí)的“厘米精神”，鑄就了橋梁歷經(jīng)自然嚴(yán)酷考驗(yàn)的“金剛身”。28年來，沒有一座橋因質(zhì)量問題而坍塌。陜西慈善的公信力，在一座座經(jīng)過洪水“壓力測試”的橋梁上，被堅(jiān)實(shí)鑄就。
福祉：蝶變效應(yīng) 振興引擎
一座座“慈安便民橋”的建成，其效應(yīng)遠(yuǎn)不止于物理連通，它如同投入靜水的石子，激起了鄉(xiāng)村振興與民生改善的層層漣漪。
首先是“救命橋”護(hù)佑一方平安。最直接的改變是安全。孩子們上學(xué)不再需要冒險(xiǎn)涉水或長途繞行，近50萬學(xué)生因此受益。救護(hù)車能直接開到患者家門口，為心肌梗死等危重病人搶出“黃金半小時(shí)”。
其次是“致富橋”暢通產(chǎn)業(yè)血脈。橋通了，物流的“腸梗阻”被打通。漢中市西鄉(xiāng)縣窩壩村橋通后，村民農(nóng)產(chǎn)品外銷收入平均增長30%，凌晨采摘的蔬菜上午就能進(jìn)入縣城超市。安康嵐皋縣的木瓜，因冷鏈車能進(jìn)村收購，售價(jià)翻了一番。商洛市鎮(zhèn)安縣依托340座“慈安橋”，規(guī)模化發(fā)展茶、桑、煙、芋產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元。渭南華州區(qū)的花椒、核桃，橋通后收購價(jià)上漲，運(yùn)輸成本下降，村民人均年增收近千元。橋，真正成了激活山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、撬動群眾增收的堅(jiān)實(shí)支點(diǎn)。
橋梁的功能被不斷延伸，它進(jìn)而發(fā)展為“連心橋”與“文明橋”賦能美麗鄉(xiāng)村。在平利縣蔣家坪村，橋與茶山步道相連，催生“茶馬古道”體驗(yàn)游，年接待游客12萬人次。白河縣橋兒溝打造“七橋連心”景觀帶，帶動農(nóng)家樂增收2000萬元。
更深層的是“愛心橋”凝聚向善洪流。每一座橋上鐫刻的捐建者姓名，都在無聲地講述慈善故事。澳門愛心人士前來考察，由衷感嘆“值了”。“建成一座橋，溫暖一方人，帶動一片善”的良性循環(huán)已然形成。
經(jīng)驗(yàn)：六個(gè)結(jié)合 慈善創(chuàng)新
“慈安便民橋”項(xiàng)目的成功實(shí)踐，為全國慈善事業(yè)參與鄉(xiāng)村振興和基層治理提供了寶貴而系統(tǒng)的“陜西經(jīng)驗(yàn)”，其核心可概括為六個(gè)結(jié)合。
慈善與民生剛需相結(jié)合：始終聚焦山區(qū)群眾最迫切、最普遍的“過河難”問題，將慈善工作的著力點(diǎn)深植于民生的痛點(diǎn)之中，確保了項(xiàng)目的生命力和感召力。
慈善資源與公共資源相結(jié)合：通過機(jī)制創(chuàng)新，建立“民辦公助”多元投融資模式，將慈善資金與政府財(cái)政資源、社會力量有效整合，形成了“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。
物質(zhì)幫扶與精神文明建設(shè)相結(jié)合：在建橋過程中，發(fā)動企業(yè)捐贈、群眾投勞，將慈善行為與弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明融為一體，使建橋成為凝聚社區(qū)共識、激發(fā)內(nèi)生動力的過程。
黨政推動與社會動員相結(jié)合：項(xiàng)目得到了省委、省政府的高度重視和各級黨委、政府的推動支持，被納入地方發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，慈善組織充分發(fā)揮靈活高效的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成了“政府主導(dǎo)、慈善實(shí)施、社會參與、群眾受益”的協(xié)同共治格局。
短期項(xiàng)目與長效運(yùn)營相結(jié)合：不僅注重建設(shè)，更重視后期管護(hù)。推行“橋長制”，建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的長效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。
打造品牌項(xiàng)目與激發(fā)社會愛心相結(jié)合：用工匠精神打造質(zhì)量過硬、群眾滿意的實(shí)體工程，以看得見、摸得著、用得久的品牌項(xiàng)目提升慈善公信力。
初心：接續(xù)奮斗 豐碑永鑄
從1997年安康市漢濱區(qū)松壩村的第一座橋，到榆林市子洲縣駱駝塔梁上編號為10173的“最后一座橋”，數(shù)字的背后是28年如一日的執(zhí)著堅(jiān)守。這份事業(yè)的推進(jìn)，離不開省、市、縣三級慈善協(xié)會“一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底”的初心傳承。
省慈善協(xié)會將此項(xiàng)目作為慈善參與脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興的“一號工程”來抓。市、縣一級的慈善工作者，如安康的熊邦高、段吾勇、崔光華，漢中的崔興亭、張帆、劉潤民、馮永清，商洛的梁善元、王有德、李選良等，皆是深入一線的“泥腿子會長”。他們“走遍千山萬水，想盡千方百計(jì)，說盡千言萬語，歷盡千辛萬苦”，只為將黨的溫暖和慈善的陽光，精準(zhǔn)灑向最需要的角落。
2025年4月，90歲高齡的徐山林再次站上了28年前他親力推動修建的、位于松壩社區(qū)的全省第一座“慈安橋”。望著橋上車來人往、兩岸一排排樓房，他動情地說：“建橋這件事，我們干對了。”在吳前進(jìn)眼里，這些橋連接的不僅是河道兩岸，更是黨心與民心；鋪就的不僅是道路，更是共同富裕的坦途。
