武佳琪 周忠良

必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)之一。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》對進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放作出系統(tǒng)部署。2025年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、科學(xué)分析我國發(fā)展形勢，在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上，概括提煉出“五個(gè)必須”的新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，并把“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力”和“堅(jiān)持對外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”納入2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，釋放了在深化改革、擴(kuò)大開放中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明信號。陜西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，更好釋放發(fā)展的動(dòng)力活力，為2026年全省進(jìn)一步推進(jìn)改革開放明確了主攻方向和目標(biāo)任務(wù)。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全面、辯證地把握經(jīng)濟(jì)形勢，圍繞激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、打開經(jīng)濟(jì)空間。

以深化經(jīng)濟(jì)體制改革破除障礙

“十五五”時(shí)期，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為牽引，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。要嚴(yán)格落實(shí)“五統(tǒng)一、一開放”要求，將整治地方保護(hù)、市場分割和無序競爭作為重中之重，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量引領(lǐng)，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場秩序。開展全省范圍內(nèi)的壁壘排查與清理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，通過統(tǒng)一規(guī)則糾正政策疊加、規(guī)則分割和無序競爭等問題。其目的在于，穩(wěn)定各類經(jīng)營主體對公平競爭的預(yù)期，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等要素在更大范圍內(nèi)自主有序流動(dòng)，構(gòu)建公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。

深化國資國企改革，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。一方面，要全面落實(shí)中央“制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案”的部署，推動(dòng)省屬國企的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合，加大文化、金融等領(lǐng)域國企戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度，優(yōu)化國有資本布局，提升資產(chǎn)證券化水平，使其真正承擔(dān)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)戰(zhàn)略安全的使命。另一方面，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要全力推動(dòng)《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及其配套政策在陜西落地生根，破除市場準(zhǔn)入、融資信貸、招投標(biāo)等方面的各類隱性門檻，使國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在市場化、法治化軌道上形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互融合、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

以盤活存量資源和要素市場化改革為抓手，全面提升資源配置效率。高質(zhì)量發(fā)展要求從“增量依賴”轉(zhuǎn)向“存量激活”。要綜合運(yùn)用資本運(yùn)營、資產(chǎn)證券化等市場化、法治化方式，對全域范圍內(nèi)的閑置低效資產(chǎn)，特別是行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的沉睡資源進(jìn)行系統(tǒng)盤活，將其轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的新增量。同時(shí)，要依托要素市場化配置改革，穩(wěn)步推進(jìn)水、電、氣等基礎(chǔ)性資源的價(jià)格形成機(jī)制改革，讓價(jià)格真實(shí)反映市場供求與資源稀缺程度，推動(dòng)資源配置結(jié)構(gòu)向效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

以擴(kuò)大對內(nèi)對外開放拓展縱深

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“堅(jiān)持對外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏”列為重點(diǎn)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放”“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。我們要更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)高水平對外開放，以高水平對外開放的“確定性”對沖外部環(huán)境的“不確定性”。

實(shí)行對內(nèi)對外開放聯(lián)通。對外持續(xù)放大中國—中亞峰會(huì)效應(yīng)，圍繞共建“一帶一路”國家特別是中亞五國，深度挖掘進(jìn)出口潛力，通過拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，開辟外貿(mào)增長空間。加快跨境電商與海外倉模式擴(kuò)容升級，更大力度吸引和利用外資，推動(dòng)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。對內(nèi)深度參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化蘇陜協(xié)作、陜粵港澳合作；出臺(tái)招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，持續(xù)完善招商成果和“四個(gè)一批”（謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開工一批、投產(chǎn)一批）為核心內(nèi)容的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制銜接制度。

強(qiáng)化通道樞紐功能。持續(xù)做強(qiáng)中歐班列西安集結(jié)中心樞紐功能，提升班列運(yùn)營效率、服務(wù)質(zhì)量和跨境供應(yīng)鏈的組織能力；清單化落實(shí)第二屆中歐班列國際合作論壇涉陜成果，促進(jìn)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道和西部陸海新通道有效貫通，推動(dòng)構(gòu)建中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)要素集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開放水平。圍繞規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域深化制度探索，推動(dòng)形成與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，提升自貿(mào)區(qū)制度型開放的系統(tǒng)性和成熟度。推進(jìn)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)港貿(mào)產(chǎn)融合的國際物流樞紐中心建設(shè)，提升開放平臺(tái)在區(qū)域和跨區(qū)域資源配置中的樞紐屬性。推動(dòng)絲博會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等品牌展會(huì)加快市場化轉(zhuǎn)型，通過機(jī)制重塑提升展會(huì)平臺(tái)資源配置和產(chǎn)業(yè)對接功能。

以提升開發(fā)區(qū)主陣地功能強(qiáng)化引領(lǐng)

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，系統(tǒng)提升開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率和治理能力。圍繞開發(fā)區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和資源配置方式，持續(xù)推進(jìn)制度優(yōu)化和流程再造，推動(dòng)管理職能由行政主導(dǎo)向市場化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化人、財(cái)、物管理方式和考核評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績效導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提升其在項(xiàng)目招引、要素配置和企業(yè)服務(wù)中的整體運(yùn)行效率，形成穩(wěn)定、高效、可預(yù)期的制度環(huán)境。有序清理規(guī)范各類園區(qū)和展會(huì)論壇，優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局，提升開發(fā)區(qū)資源集約化和運(yùn)行規(guī)范化水平，不斷激發(fā)發(fā)展動(dòng)力活力。

強(qiáng)化開發(fā)區(qū)改革開放主陣地功能，打造高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)區(qū)。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)化公共服務(wù)供給、降低綜合運(yùn)營成本，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對企業(yè)的綜合承載能力和運(yùn)行穩(wěn)定性。要以做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，加快招商方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)服務(wù)升級，持續(xù)促進(jìn)要素集中、功能集成、人才集聚、產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

作者單位：西安交通大學(xué)