馬寧
中央經濟工作會議著眼經濟社會發展全局，強調堅持協調發展，促進城鄉融合和區域聯動，所作出的一系列決策部署、提出的實踐要求，既一以貫之、持續深入，又與時俱進、因勢而謀。陜西省委經濟工作會議提出，統籌推進城鄉融合和區域聯動，更好提升發展的均衡性協調性。區域協調發展是中國式現代化的內在要求。對于陜西而言，統籌推進城鄉融合和區域聯動，把區域差異轉化為協同優勢，系統提升陜西發展能級、經濟韌性與民生福祉，有助于使全省高質量發展成色更足、共同富裕基礎更牢。
全面實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略
城鄉融合與區域聯動本質是對陜西經濟地理格局的戰略重塑，其核心在于將長期存在的發展落差轉化為內生動能，把區域差異轉化為協同優勢，系統提升全省發展能級、經濟韌性與民生福祉；其關鍵在于打破行政分割與市場壁壘，破解發展不平衡不充分的深層矛盾。省委經濟工作會議提出全面實施“雙極帶動、多點支撐、三區協同”戰略，正是立足關中、陜北、陜南三大區域實際提出的科學決策。
一是突出“雙極”引領?！半p極”是陜西“十五五”規劃建議的重要部署，將進一步增強全省經濟發展動能。西安要以加快轉變特大城市發展方式為重點，持續提升國家中心城市能級，強化科創策源、人才集聚與成果轉化；榆林要集中打造國家級能源革命創新示范區，推動能源高效轉化與綠色升級。西安、榆林既要加速發展，又要優勢互補，共同帶動陜西跨越式發展。
二是夯實“多點”支撐?？v深推進西安—咸陽一體化，聯動銅川、渭南、楊凌等共建關中平原城市群；支持寶雞、漢中發展先進制造業與綠色產業，加快延安國家現代能源經濟示范區建設，支持安康及陜南地區建設生態城市，打造秦巴（漢江）生態經濟走廊。
三是推動“三區”協同。強化關中科創制造與陜北能源化工對接，助力陜北產業向高端化、智能化、綠色化轉型；推動關中技術密集型產業與陜南勞動密集型產業聯動，拓展綠色食品、康養旅游等特色產業空間；以碳匯交易、生態補償等機制，促進陜北能源經濟與陜南生態經濟的協同增效。加快西康、西十高鐵等跨區域交通建設，推進公共服務一體化，激發協同內生動力。
四是優化空間格局。把推進城市內涵式發展擺在更加突出位置，推動城市從規模擴張轉向品質提升。嚴格落實主體功能區戰略，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。陜南突出生態屏障功能，探索生態產品價值實現機制，重點在推動綠水青山向金山銀山轉化上下功夫；關中提升集約集聚水平，增強輻射帶動能力；陜北統籌能源開發與生態修復，實現經濟繁榮與山川秀美相統一。
持續提升以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系質效
縣域一頭連著城鎮，一頭連著鄉村。著眼縣域，聚焦縣城，向鄉村延伸，對構建新型城鄉關系意義重大。要持續提升以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系質效，堅持興業、強縣、富民一體發展，率先在縣域內破除城鄉二元結構。
一是培育壯大縣域富民產業。立足資源稟賦與產業基礎，做強特色主導產業，鞏固提升首位產業，做優“土特產”文章。聚焦全產業鏈開發，大力發展農產品精深加工、特色制造和農文旅體融合等多元業態，推動產業向高附加值環節延伸。加快發展聯農帶農經濟、集體經濟和民營經濟，健全利益聯結機制，讓更多農民分享產業增值收益。強化區域統籌，協同培育特色品牌，以品牌溢價提升產業效益。
二是構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。相較城市而言，推動縣域產業發展的資源和條件有限，如果把有限的資源分散投入到產業發展的方方面面，換來的結果可能是方方面面都不行。所以發展縣域產業不能“平均發力”，而是要在優化產業結構和空間布局上“集中發力”。要建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，統籌推進產業、人口和公共服務配置?？h城聚焦新型工業化，增強綜合承載能力和治理能力，提升縣城基礎設施和公共服務現代化水平；中心鎮培育縣域次級要素配置中心，強化輻射帶動能力；重點村集中資源打造富有吸引力的和美村莊。
三是暢通城鄉要素雙向流動。習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，健全城鄉融合發展體制機制，完善城鄉要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進城市資源要素有序向鄉村流動，增強農業農村發展活力。要深化要素市場化改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場，落實“同權同價”；推廣西安城鄉融合要素交易市場經驗，推動城鄉關系從“單向輸血”向“雙向賦能”轉變，把鄉村建設成創業樂園、宜居家園，吸引更多要素集聚。
四是以深化戶籍制度改革推進新型城鎮化。在深入推進以人為本的新型城鎮化進程中，“戶籍制度改革”是突破口，“公共服務均等化”是核心。要破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，以保障城鄉之間人才資源能夠自由、有序、高效流動。要加快就業、住房、社保等權利均等化，帶動城市要素更多流向鄉村。
深入運用“千萬工程”經驗，引領鄉村全面振興
鄉村振興戰略是促進城鄉融合發展的重要抓手。必須學好用活“千萬工程”的理念、方法和機制，切實做到守底線、促建設、強驅動。
一是守牢糧食安全和不發生規模性返貧的底線。深化農業強省建設“七個提升工程”，全面落實耕地保護和糧食安全責任制，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。從過渡期轉入到常態化幫扶階段后，要著力提高動態監測幫扶的時效性和精準性，統籌開發式幫扶與兜底保障，穩定脫貧人口務工規模。健全幫扶項目資產的長效管理機制，通過產權改革盤活沉淀資產，推動與集體經濟有機銜接，增強脫貧地區內生發展能力。
二是因地制宜建設宜居宜業和美鄉村。順應工業化、城鎮化進程中人口和勞動力流動趨勢，分類有序、片區化推進鄉村振興。完善鄉村建設實施機制，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。立足鄉村多元價值，橫向拓展農業多功能，縱向延伸產業鏈，深化一二三產融合，把農業建成現代化的大產業。持續推進移風易俗，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平。
三是強化科技和改革雙輪驅動?？萍紕撔录仁谴龠M農業高效發展、推動農業農村現代化的根本動力，也是全面推進鄉村振興的重要支撐。要因地制宜發展農業新質生產力，加快生物技術、智能裝備、數字技術等的深度集成應用，提升農業質量效益與競爭力，切實拓寬農民財產性收入渠道。
作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學院）
