本報記者 劉楓 苗雨蒙

內需市場一頭連著經濟發展，一頭連著社會民生，是經濟發展的主要依托。

工業、制造業、工業技改投資分別增長9.4%、13.3%、6.1%，民間投資增長4.6%，投資結構和效益進一步優化提升；入境游客增長1倍，國內游客人次、總花費增長5.6%、7.5%……一組組數據，是過去一年陜西聚焦擴大內需、確保經濟平穩運行的生動例證。

政府工作報告提出，著力擴大有效需求，力促經濟穩中向好。省兩會上，代表、委員紛紛圍繞擴大有效投資、開拓新型消費、優化營商環境等方面建言獻策。

擴大有效投資 打造發展強引擎

投資是當前的需求，也是未來的供給。擴大有效投資，要注重“量的合理增長”，更要看重“質的有效提升”。

政府工作報告提出，深化高質量項目推進年活動，充分發揮項目建設對促進投資增長、優化產業結構的帶動效應，持續加強招商、建設、產出全鏈條管理，以項目落地衡量招商成效、以項目產出評價引資效果。

“基礎設施建設不能只畫在圖上、寫在紙面，必須有實實在在的項目落地。”省政協委員、民盟陜西省委會副主委孫武斌建議，應強化省級統籌與頂層設計，集中力量謀劃3至5個跨區域、跨領域的標志性重大項目，以點帶面激發產業整體發展動能。他提出，應推行“項目主理人”制度，賦予其跨部門協調權；設立省級引導資金，創新投融資機制，積極吸引社會資本參與；建立項目動態監測與效能評估體系，精準跟蹤進度與效益，確保項目持續發揮效能。

“政府工作報告將‘擴大有效投資’列為年度重點工作，這是大力提振市場信心、全面加強招商引資的重要舉措。”省人大代表、西安航天菁英學校理事長馬忠科表示，僑商是陜西經濟社會建設的重要參與者、實踐者，在推動有效投資、服務高質量發展方面具有獨特優勢。他建議，一方面，要積極發揮僑領橋梁作用，梳理僑界資源與對接需求。另一方面，應持續推動僑領來陜交流考察、走訪重點僑企、參與僑商投資大會等活動，使僑界人士深入了解陜西的發展機遇、政策環境和城市風貌。聚焦全省重點產業鏈和重大項目，精準引導優質僑資落地，為擴大有效投資、促進項目提質增效貢獻力量。

開拓新型消費 不斷催生新機遇

在積極促進消費方面，政府工作報告提出，開展提振消費專項行動，繼續實施消費品以舊換新，出臺節假日促進消費政策，清理消費領域不合理限制措施，深化“放心消費在三秦”行動，擴大優質商品和服務供給，釋放服務消費潛力。

“新型消費通過數據賦能、場景創新驅動城市經濟增長。”省政協委員、中建絲路西安建設運營有限公司副總經理劉峰建議，構建“1+N”特色新型消費城市體系、全面升級六大消費場景、建立跨部門協同機制，從省級層面制定特色新型消費城市發展戰略。各地同步執行特色行動策略，讓消費新形態與城市發展同頻共振。此外，應對新型消費項目落實稅收減免與融資支持，分群體精準投放促銷資源，優化跨境消費體驗，不斷催生新機遇。

開展“絲路年貨節”品牌活動、打造文旅商融合園區、構筑“全產業鏈+雙循環”基礎……“十四五”期間，西安愛菊糧油工業集團通過深度挖掘“一帶一路”文化商貿資源等方式，逐漸轉型成連接國內外市場、融合文化體驗與商貿消費的“新型平臺”。省人大代表、西安愛菊糧油工業集團董事長賈合義說：“在全省范圍內打造一批文旅商融合的消費新地標、新場景，全面提振消費活力。”

賈合義建議，由相關部門牽頭實施“消費新場景改造提升計劃”，加強空間載體支持；塑造“陜西絲綢之路消費嘉年華”省級統一品牌，打造年度標志性消費促進活動；建設“絲綢之路特色消費品供應鏈服務平臺”，夯實產業基礎支撐；構建“政府引導、企業主導、多方參與”的協同保障機制，增強企業發展信心，為陜西高質量發展注入消費新動能。

優化營商環境 助力經濟向新向優

民營企業一頭托起市場供給，一頭撐起消費能力，是提振消費、擴大內需的重要力量。如何創造更優發展環境，為民營經濟高質量發展蓄勢賦能？

“近年來，陜西堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手，出臺了系列利企便民措施，推動營商環境持續改善。”省政協委員、陜西恒盛投資管理有限公司董事長王武鎖說。

如何進一步強化市場公平保障、激發經營主體活力？王武鎖建議，全面落實新版市場準入負面清單制度，保障民營企業依法平等使用各類生產要素和公共服務資源。同時，嚴格執行公平競爭審查制度，清理相關違規政策文件，在項目審批、融資服務、土地使用等環節切實保障民營企業公平參與競爭，進一步增強發展新動能、塑造發展新優勢。

“期待營商環境持續優化升級，讓企業家放開手腳大膽創新。”省人大代表、民進安康市委會秘書長唐曉建議，在全省推行營商環境“風險備案”，對暫無明確依據但符合改革方向的探索性舉措，允許事前向黨委或上級部門備案，明確目標、風險及防控措施。同時，在滿足特定條件的情況下劃定免責邊界，并由相關部門強化組織保障。該機制旨在為改革者“卸包袱、兜住底”，推動營商環境持續優化。