陳永芝
黨的二十屆四中全會提出，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”“筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能”。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。縣域經濟綠色發展是推動城鄉協調、縮小城鄉差距與城鄉一體化的發展，是促進鄉村生態振興與新型城鎮化相適應的融合發展。加快縣域經濟向高環保型、高技術含量、高附加值的綠色產業轉型，有利于破解縣域環境資源約束與傳統發展方式間的矛盾，有利于優化縣域資源配置、提升要素利用效率和調整經濟結構，有利于引領縣域經濟提高整體競爭力和實現可持續發展。必須堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，切實推動縣域經濟實現綠色低碳高質量發展。
“十四五”期間，陜西立足綠色發展優勢，深入貫徹新發展理念，不斷厚植高質量發展的綠色底色。綠色生產力逐步壯大，綠色產業體系已經形成，綠色設施建設持續推進，生態環境大幅改善，綠色發展政策體系不斷健全。立足“十五五”新起點，陜西要持續推動縣域經濟綠色發展，因地制宜發展新質生產力，進一步激活綠色發展新動能。
打造“綠色低碳+”的現代化產業體系，夯實縣域經濟高質量發展的基礎。以產業功能縣為基礎，轉變生產方式，通過技術、政策和市場多輪驅動，支持能源重點領域大規模設備更新，以鋼鐵深加工等產業鏈為抓手升級傳統優勢產業，以煤炭等產業鏈為抓手改造高耗能產業。以農產品主產縣、生態功能縣為基礎，創新經營方式，加速微觀生產要素向綠色領域傾斜和集中，分類分層發展比較優勢產業和特色產業，培育綠色經濟增長點。依托秦創原創新驅動平臺，以高端裝備等為核心打造創新產業集群，以航空航天等為重點建設特色產業集群，以光伏等為中心發展綠色環保新興產業，促進實體經濟綠色低碳發展。
構建“綠色高效+”的現代服務業體系，提升縣域經濟市場化發展能力。構建綠色能源服務體系，優化陜北、陜南傳統能源供給結構，逐步擴大綠色產業規模和有序提升先進產能比重，提升資源循環利用效能。構建綠色物流運輸體系，在“米字形+五橫兩縱”的交通運輸框架下，加快縣域城鄉地方交通設施體系智慧化轉型和提升，加大城鄉投資、完善鄉村交通末端網格體系。構建綠色金融支持體系，不斷提升金融服務、技術服務和文化創意服務等服務業比重，增強縣域新興服務業驅動力。構建高效暢通要素流動體系，推動人力、制度、技術等要素向綠色領域集中，優化產業要素配置，提升農產品主導縣和生態功能縣綠色發展能力和韌性。
完善“綠色協同+”的現代政策體系，支持縣域經濟全面綠色轉型。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，強化生態補償和生態環境損害賠償機制，推動縣域生態環境差異化精準管控。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，加大綠色財政支出、信貸支持力度，加強生態保護和修復。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，培養該領域專業人才，提高碳產品管理能力。建立針對不同類型生態產品的價值核算方法和技術規范，搭建生態產品交易平臺，健全生態產品價值實現支撐保障機制，提高生態產品價值實現水平。
健全“市場導向+”的綠色技術創新體系，增強縣域經濟抗風險能力。以縣域主導產業為重點，突出綠色技術創新與產業集群鏈接和協同科技攻關，推動主導產業和首位產業形成新質生產力，提升縣域經濟發展韌性。利用全省科教資源優勢，聚集優質創新資源，穩定企業與高校、科研機構之間的長期合作關系，優化產業園區布局，開展科技研發、科技成果轉化及人才交流，提高科技成果轉化率。積極承接大中城市科技創新成果，找準產業發展定位，打造縣域支柱產業和配套產業基地，分享創新鏈所創造的高附加值。多方統籌，加大對科技創新的投入，為企業、研發機構、專業技術人才提供市場導向的資金、技術、制度和組織保證，降低科技創新和使用成本，為綠色產業提高整體競爭力提供更多可能。
建立“綠色共建+”的生態環境保護機制，筑牢縣域綠色發展屏障。完善生態環境治理責任體系，深化實施生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”機制，健全生態環境信息披露制度、監測評價制度和目標評價考核體系，從源頭保護生態環境。完善生態環境治理監管體系，建立常態化社會監督制度，健全環境資源審計監督機制和環保信用監管體系，加速生態環境治理監管法治化。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，做好污染防治、荒漠化土地綜合治理、沙化土地全面治理，推動生態環境質量持續改善。
力行“綠色數字+”的生活方式和消費模式，創建低碳文明新風尚。深化全民綠色消費意識，利用消費品以舊換新機遇，深入推進綠色低碳全民行動，推動生活方式綠色化，發展綠色消費。建立需求牽引機制，以消費者偏好和綠色消費行為倒逼技術研發，以綠色有效需求促進生產供給結構優化。完善綠色消費激勵政策，優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模，降低消費成本，引導縣域開展綠色生產和消費。
作者單位：中共商洛市委黨校
