1月23日，群眾在西安市長(zhǎng)安區(qū)綜治中心辦事大廳辦理業(yè)務(wù)。 本報(bào)記者 屈荔鵬攝

工作人員在延長(zhǎng)縣綜治中心調(diào)解室為來(lái)訪群眾調(diào)解矛盾。 受訪單位供圖

本報(bào)記者 劉曌瓊 屈荔鵬

平安是發(fā)展之基，也是民之所盼。“十四五”期間，陜西社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，黨建引領(lǐng)基層治理效能顯著提高，信訪工作法治化扎實(shí)推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有力有效，平安陜西、法治陜西建設(shè)成效明顯，安全發(fā)展根基更加牢固。

社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡(jiǎn)稱“綜治中心”）是開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。2025年，陜西107個(gè)縣級(jí)綜治中心全部建成運(yùn)行并基本實(shí)現(xiàn)“五有”“五個(gè)規(guī)范化”，基層社會(huì)治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

下一步，陜西將扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安陜西建設(shè)，在提升全域本質(zhì)安全水平上取得更大突破、爭(zhēng)做西部示范。

規(guī)范建設(shè) 打造為民服務(wù)新平臺(tái)

“有矛盾就找綜治中心！”說(shuō)起寶雞市金臺(tái)區(qū)綜治中心，群眾連連稱贊。

1月23日，金臺(tái)區(qū)綜治中心寬敞明亮的服務(wù)大廳里，來(lái)訪群眾或咨詢政策、或辦理相關(guān)事項(xiàng)，秩序井然。休息等候區(qū)里，飲水機(jī)等便民設(shè)施一應(yīng)俱全。

“綜治中心像個(gè)‘解憂超市’，不管有什么問(wèn)題，都可以直接找到對(duì)應(yīng)的窗口，還能自己選擇調(diào)解人員和調(diào)解方式?！苯鹋_(tái)區(qū)居民張磊說(shuō)。

匯聚合力優(yōu)服務(wù)解民憂。2025年，金臺(tái)區(qū)選址交通便利、方便群眾地段，高標(biāo)準(zhǔn)建成規(guī)范化區(qū)級(jí)綜治中心，通過(guò)聚力“三單”管理，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行：

暢通“接單”渠道，建強(qiáng)實(shí)體平臺(tái)。整合區(qū)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等五大中心成建制入駐，5個(gè)部門常駐、9個(gè)部門輪駐，其他涉事部門隨駐，建成206個(gè)心理驛站。

優(yōu)化“辦單”流程，健全閉環(huán)機(jī)制。針對(duì)高頻領(lǐng)域矛盾糾紛，開(kāi)設(shè)6個(gè)多功能調(diào)解室，公布48項(xiàng)服務(wù)清單，組建專業(yè)多元解紛團(tuán)隊(duì)，推行“一案一碼”管理，確保案件辦理全程可追溯。

強(qiáng)化“督單”問(wèn)效，擰緊責(zé)任鏈條。創(chuàng)新建立“1、5、30”督辦機(jī)制，完善管理制度，做到管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

目前，在金臺(tái)區(qū)，矛盾糾紛現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處率達(dá)97%，復(fù)雜問(wèn)題通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)化解率達(dá)91%。

這是陜西推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。

2025年2月，中央政法委出臺(tái)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)工作指引，以規(guī)范縣級(jí)綜治中心建設(shè)為重點(diǎn)，明確了10項(xiàng)具體操作指引。

全省各地各有關(guān)部門按照“有牌子、有場(chǎng)地、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有目標(biāo)”，推動(dòng)場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)。如今，全省107個(gè)縣級(jí)綜治中心全部建成運(yùn)行并基本實(shí)現(xiàn)“五有”“五個(gè)規(guī)范化”。

如今，綜治中心已成為多元解紛“終點(diǎn)站”、為民服務(wù)“橋頭堡”，有力拓展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，提升了社會(huì)治安綜合治理水平。

健全機(jī)制 “一站式”服務(wù)解民憂

“謝謝你們！沒(méi)想到跑一次中心、線上聊一聊，就把問(wèn)題解決了！”2025年7月25日，群眾李某將一面錦旗送到西安市長(zhǎng)安區(qū)綜治中心工作人員手中，話語(yǔ)里滿是感激。

就在前一天，這起被拖欠兩萬(wàn)余元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)的糾紛，通過(guò)“遠(yuǎn)程調(diào)解+司法確認(rèn)”的聯(lián)動(dòng)模式，從受理到完成法律保障僅用2小時(shí)10分鐘。

這是長(zhǎng)安區(qū)綜治中心踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以專業(yè)聯(lián)動(dòng)高效為民解憂的一個(gè)縮影。

去年，長(zhǎng)安區(qū)扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全力打造“信、調(diào)、裁、訴、網(wǎng)、服、研、督”八位一體綜治平臺(tái)，中心采取“5+12+N”入駐模式，5個(gè)單位全員入駐、12個(gè)部門派員常駐、27個(gè)部門“隨叫隨駐”，實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效發(fā)力。此外，長(zhǎng)安區(qū)培育金牌調(diào)解員隊(duì)伍，打造了“張建忠調(diào)解工作室”等特色品牌調(diào)解室，讓專業(yè)力量扎根一線，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化流程、高效化處置，把矛盾化解在基層、化解在萌芽。

該中心整合訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待等10大功能，設(shè)置18個(gè)服務(wù)窗口，涵蓋矛盾調(diào)解、法律咨詢等職能，為群眾提供全鏈條服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一窗式受理、一攬子調(diào)處”。

如今，長(zhǎng)安區(qū)綜治中心已成為民情“集散地”、民憂“解壓閥”，2025年接待群眾6.3萬(wàn)余人次。

“我們將持續(xù)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化運(yùn)行，迭代優(yōu)化調(diào)解方法，織密矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，以柔性調(diào)解筑牢基層治理第一道防線，為平安長(zhǎng)安、法治長(zhǎng)安建設(shè)注入持久動(dòng)力。”長(zhǎng)安區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記翟濯表示。

榆林市綜治中心圍繞矛盾糾紛事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、辦理和督辦等環(huán)節(jié)，制定《入駐人員管理辦法》等相關(guān)制度。

武功縣綜治中心建立“三色預(yù)警，動(dòng)態(tài)督辦，以督促干”機(jī)制，精心做好交辦、催辦、核查、反饋等工作。

銅川市印臺(tái)區(qū)綜治中心著力構(gòu)建引導(dǎo)受理區(qū)全項(xiàng)服務(wù)、多元化解區(qū)全維共治、指揮調(diào)度區(qū)感知防控“三區(qū)三體系”，推進(jìn)綜治中心“一站式”解紛，“全領(lǐng)域”防控。

……

全省各地各有關(guān)部門以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)綜治中心運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，把“為民解憂”落到實(shí)處。

多元解紛 拓展基層治理新途徑

“遠(yuǎn)親不如近鄰，遇事要冷靜，好好商量，共同尋求解決方案?！毖娱L(zhǎng)縣居民趙青青說(shuō)。

2025年暑期，趙青青外出期間，樓上住戶家的水管意外破裂，導(dǎo)致大量積水滲入其家中，造成財(cái)產(chǎn)損失。由于雙方在賠償金額上分歧較大，調(diào)解一度陷入僵局。隨后，趙青青來(lái)到延長(zhǎng)縣綜治中心尋求幫助。

該綜治中心受理后，迅速組建聯(lián)合調(diào)解組，現(xiàn)場(chǎng)勘查受損情況、出具損失評(píng)估報(bào)告，通過(guò)耐心調(diào)解、傾情疏導(dǎo)，最終促成雙方達(dá)成一致，當(dāng)場(chǎng)結(jié)清款項(xiàng)、握手言和。

“我們對(duì)調(diào)解結(jié)果都很滿意，現(xiàn)在還是好鄰居?！壁w青青說(shuō)。

“有時(shí)候，當(dāng)事人雙方要的不是輸贏，而是一個(gè)公道和便捷的解決途徑。我們通過(guò)‘背靠背’傾聽(tīng)、邀請(qǐng)鄰里代表參與等柔性調(diào)解方式化解糾紛。”參與該矛盾糾紛調(diào)解的延長(zhǎng)縣司法局駐綜治中心調(diào)解員白建學(xué)說(shuō)。

群眾利益無(wú)小事，既要解“法結(jié)”也要解“心結(jié)”。

“針對(duì)基層矛盾糾紛復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，我們從‘小切口’破題創(chuàng)新推出群眾說(shuō)事、人民調(diào)解員說(shuō)理、法官說(shuō)法、親朋好友說(shuō)情、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)輩說(shuō)教‘五說(shuō)解疙瘩’工作法，依托縣綜治中心這一‘解紛中樞’，整合多方資源、凝聚多元合力，以柔性調(diào)解破解民生難題。”延長(zhǎng)縣委常委、縣委政法委書(shū)記張漢楨說(shuō)。

自2025年8月試運(yùn)行以來(lái)，延長(zhǎng)縣綜治中心累計(jì)化解各類矛盾糾紛182件，調(diào)處成功率達(dá)96%。

旬陽(yáng)市推廣“綜治中心+五子工作法”，探索綜治中心與“搭臺(tái)子”“找根子”“想法子”“解扣子”“探路子”的“五子”多維度發(fā)力的社會(huì)治理新路徑。

城固縣探索建立“綜治中心+心理服務(wù)”新模式，將心理疏導(dǎo)與矛盾糾紛化解深度融合。

……

從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”到“進(jìn)一扇門、解萬(wàn)家憂”，從“多頭跑、反復(fù)跑”到“一站式、全鏈條”，全省各地各有關(guān)部門，充分發(fā)揮綜治中心聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)群眾各類訴求“一站式受理，一攬子調(diào)處，全鏈條解決”，進(jìn)一步筑牢了維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定防線。

三秦大地上，一個(gè)個(gè)綜治中心如同一串串平安的音符，奏響基層善治的和諧樂(lè)章。